РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - прокурора Арсеньевского района Тульской области, в лице его помощника Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-682/2022 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия, выраженного в непроведении работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения общего пользования, расположенной по адресу: с кадастровым №, протяженностью 1 030 м, и по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге, расположенной с кадастровым №, протяженностью 351 м, а также возложить обязанность произвести эти работы в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Арсеньевский район, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильных дорогах, расположенных в пределах рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области, а именно: на автомобильной дороге расположенной по до пересечения с окружной дорогой, а также на автомобильной дороге, расположенной по , отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Просит признать бездействие административного ответчика, выраженное в непроведении работ по нанесению дорожной разметки на указанных автомобильных дорогах незаконным и возложить обязанность произвести эти работы в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признавалась обязательной.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 3 ст. 15 того же Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичная норма содержится в п. 5 ч. 1 ст. 16 того же Федерального закона, но в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.

Деятельность этих органов, объединенная целью - безопасность участников дорожного движения. Указанная деятельность направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также на снижение тяжести их последствий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 июня 2022 года прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Белевский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования рп Арсеньево.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильных дорогах, расположенных в рп , в частности на автомобильной дороге, расположенной по с кадастровым №, протяженностью 1 030 м, от дома № до пересечения с окружной дорогой рп Арсеньево, и на автомобильной дороге, расположенной по с кадастровым №, протяженностью 351 м, на всей протяженности, отсутствует дорожная разметка утвержденная проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно подп. «б» п. 4 раздела 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТу 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТу Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТу Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТа Р 51256.

Нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004.

Пункт 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» устанавливает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В связи с чем, до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» требования п.п. 6.2.14, 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» являются обязательными, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Разметка на всех указанных автомобильных дорогах до настоящего времени не нанесена, контракт на ее нанесение не заключен, работы по нанесению разметки, несмотря на благоприятные погодные условия, не начаты.

Согласно Проекту организации дорожного движения , проходящей по территории рп Арсеньево км 0+000 – км 0+400, утвержденному главой администрации муниципального образования рп Арсеньево в 2010 году, на указанной автодороге должна быть нанесена следующая дорожная разметка: 1.1 (2х20 м); 1.14.1 (5,5 м); 1.6 (2х50 м), 1.5 (242 м), согласно таблице разметки.

Согласно Проекту организации дорожного движения , проходящей по территории рп Арсеньево км 0+000 – км 1+085, утвержденному главой администрации муниципального образования рп Арсеньево в 2010 году, на указанной автодороге должна быть нанесена следующая дорожная разметка: 1.5 (325 м); 1,6 (50 м); 1.1 (20 м), согласно таблице разметки.

Вышеуказанные нарушения могут послужить создание угрозы аварийных ситуаций, причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер к организации работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения общего пользования, расположенных на , незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район организовать и произвести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения общего пользования, расположенных в рабочем поселке , а именно:

- на , с кадастровым №, протяженностью 351 м, по всей протяженности,

- на , с кадастровым №, протяженностью 1 030 м, от дома № до пересечения с окружной дорогой,

в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

Председательствующий В.В.Деркач