Дело № 2а-344/2022
УИД: 24RS0039-01-2022-000476-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года с. Новоселово
Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,
при ведении протокола помощником судьи Кочминой О.В.,
с участием заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с иском к администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края установлено неисполнение администрацией Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о наличии угрозы нарушения прав проживающих на территории поселения граждан при возникновении обстоятельств, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Бараитский сельсовет Новоселовского района отсутствует. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Бараитский сельсовет Новоселовского район, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ. При этом не требуется возникновение реальной нуждаемости в создании в конкретном муниципальном образовании маневренного жилищного фонда, так как выполнение администрацией обязанности по его созданию прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. По факту отсутствия на территории Бараитского сельсовета маневренного жилищного фонда 01.12.2022 главе сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушение в части создания маневренного фонда до настоящего времени не устранено, в удовлетворении представления отказано со ссылкой на то, что полномочия по созданию маневренного фонда к вопросам местного значения поселения не относятся. Вместе с тем, доводы временно исполняющего обязанности главы администрации несостоятельны, а в результате отсутствия на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище. Просит обязать администрацию Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Бараитский сельсовет Новоселовского района Красноярского края.
Определением суда от 09.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурор Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела без их участия, в котором указала, что требования административного иска признает.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного административным ответчиком бездействия и об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с пунктами «в, е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда
Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Как следует из материалов дела, администрация Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в соответствии с ч. 3 ст. 6 гл. 1 Устава Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Бараитскому сельскому Совету депутатов. Главой администрации является Глава поселения.
Местное самоуправление, согласно ч. 1 ст. 9 гл. 2 Устава, осуществляется на всей территории сельсовета в пределах границ, установленных Законом Красноярского края от 18.02.2005 N 13-3001 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Новоселовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований".
В соответствии с ч. 2 ст. 9 гл. 2 Устава, в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов: село Бараит, деревня Камчатка, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Уставом Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета отнесены, в том числе, обеспечение проживающих в сельсовете и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 17 ч. 1 ст. 7 гл. 1 Устава).
Также ч. 1 ст. 49 гл. 9 Устава Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края следует, что в муниципальной собственности сельсовета может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения, соответствующее требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета, в случаях, установленных федеральными и краевыми законами, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления сельсовета, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления сельсовета и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края.
Также из материалов административного дела следует, что прокурором Новоселовского района Красноярского края главе администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края было направлено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства» от 01.12.2022 № 7-01-2022, согласно которому установлено неисполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о наличии угрозы нарушения прав проживающих на территории поселения граждан при возникновении обстоятельств, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. В связи с чем прокурором района в представлении указано о необходимости незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих (л.д.7-9).
Данная информация также подтверждается ответом, предоставленным и.о. главы администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 на представление прокурора от 01.12.2022 № 7-01-2022, из которого следует, что на территории муниципального образования Бараитский сельсовет маневренный фонд жилья не образован. В бюджете поселения не заложены средства на приобретение и содержание маневренного жилья. Квартиры, входящие в реестр муниципального имущества, в настоящее время заняты, свободного жилья нет (л.д.10).
Таким образом, суд находит, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, а также создают угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Бараитский сельсовет Новоселовского района Красноярского края и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, и, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Бараитский сельсовет Новоселовского района Красноярского края, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений – не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда - удовлетворить.
Возложить на администрацию Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Бараитский сельсовет Новоселовского района Красноярского края.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.С.Ермакова
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022