Дело №2а- 1592/2022 37RS0023-01-2022-001753-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Никоноровой Н.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Шуйской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Октябрьского района г. Иваново, прокуратуре Ивановской области, Управлению Роскомнадзора по Ивановской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Шуйской межрайонной прокуратуре Ивановской области, прокуратуре Октябрьского района г.Иваново, Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиям.

Заявленные требования мотивированы следующим. ФИО1 обратился 09 февраля 2022 в Шуйскую межрайонную прокуратуру с заявлением (рег. № ….) о привлечении сотрудников ООО «Ивановоэнергосбыт» к административной ответственности в связи с незаконной по его мнению обработкой ими персональных данных. 11 февраля 2022 года ФИО1 обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново с аналогичным заявлением (рег. № ….). Первое заявление 16.02.2022 переадресовано в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново в части проверки законности деятельности ООО «Ивановоэнергосбыт», а в части нарушения законодательства о персональных данных - в Управление Роскомнадзора по Ивановской области. Второе заявление 21.02.2022 также переадресовано в Управление Роскомнадзора. Требования законодательства по вынесению процессуального решения по указанным заявлениям в порядке КоАП РФ административными ответчиками не выполнено.

На основании изложенного, административный истец просит действия (бездействие) административных ответчиков, выразившееся в неисполнении требований указанных в иске нормативно-правовых актов признать незаконными и обязать их безотлагательно выполнить все предусмотренные законом действия для рассмотрения заявлений о возбуждении дела об административном правонарушении и обязать их вынести процессуальные решения в соответствии с требованиями КоАП РФ и имеющимися у них полномочиями.

Определением Шуйского городского суда от 18 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Ивановской области, в качестве заинтересованного лица ООО «Ивановоэнергосбыт». В судебном заседании 07 сентября 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение городского округа Шуя «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по всем доводам и основаниям указанным в иске, требования просил удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснил, что по настоящее время процессуальные решения в порядке КоАП РФ по вышеуказанным заявлениям он не получал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - Шуйской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Октябрьского района г.Иваново, прокуратуры Ивановской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований в отношении органов прокуратуры, представила отзыв. Пояснила, что поскольку в обращении ФИО1 содержится указание на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ в деятельности ООО «Ивановоэнергосбыт», возбуждение которого не относится к исключительной компетенции прокурора, должностные лица органов прокуратуры не вправе принимать процессуальное решение в соответствии с нормами КоАП РФ по вопросу не отнесенному к их компетенции. В связи с этим полагала, что должностными лицами Управления Роскомнадзора по Ивановской области должно быть принято процессуальное решение в порядке КоАП РФ по вышеуказанным обращениям ФИО1

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Роскомнадзора по Ивановской области (далее по тексту - Управление) ФИО3 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, представил суду отзыв в котором указал следующее. Управление согласно приказу Роскомнадзора от 25.01.2016 № …. является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, осуществляет надзор и контроль соблюдения законодательства в сфере персональных данных на территории Ивановской области. Для принятия мер реагирования в рамках компетенции, Управление должно располагать сведениями, подтверждающими факт нарушения прав конкретного гражданина как субъекта персональных данных. Так, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки и принимает соответствующие решения. Для рассмотрения обращения и принятия мер Управление должно располагать следующей информацией: о субъектах персональных данных, чьи права были нарушены действиями ООО «Ивановоэнергосбыт», а также какие негативные последствия наступили в результате неправомерной обработки; о том, в чем выражено нарушение прав субъекта персональных данных; о сведениях документального характера, подтверждающие полномочия Заявителя на предоставление интересов третьих лиц чьи права как субъектов персональных данных нарушены и сведениях документального характера, удостоверяющие личность Заявителя для подтверждения принадлежности персональных данных ему, как субъекту персональных данных. С целью объективного и всестороннего рассмотрения обращения Заявителя, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Управлением были запрошены у ФИО1 необходимые сведения. Управлением в ответе Заявителю на приведенные в обращении доводы разъяснены основания и содержание предоставленной информации. Кроме того, заявителю разъяснено, что в случае, когда причины, по которым ответ не мог быть дан в полном объёме им будут устранены Заявитель вправе направить обращение вновь. Таким образом, Управление Роскомнадзора по Ивановской области приняло зависящие от него меры по рассмотрению обращений ФИО1

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ООО «Ивановоэнергосбыт» не явился, представил отзыв в котором указал, что ООО «Ивановоэнергосбыт» осуществляет поставку электрической энергии потребителям на основании публичного договора энергоснабжения, в связи с этим наделено правом сбора, хранения, обновления и обработки информации о потребителях без согласия субъекта персональных данных.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения городского округа Шуя «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» надлежащим образом уведомленный о дате и времени его проведения не явился, о причинах не явки суду не сообщил.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратился 09 февраля 2022 в Шуйскую межрайонную прокуратуру с заявлением о привлечении к административной ответственности виновных лиц за нарушение законодательства о персональных данных. Указанное заявление зарегистрировано № … и за исходящим номером …. от 16.02.2022 направлено Шуйской межрайонной прокуратурой в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново в части проведения проверки законности действий ООО «Ивановоэнергосбыт», а в части нарушения законодательства о персональных данных - в Управление Роскомнадзора по Ивановской области.

11.02.2022 г. в прокуратуре Октябрьского района г. Иваново зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросу привлечения к установленной законом ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о персональных данных. Поступившие обращение прокуратурой Октябрьского района г. Иваново направлено для рассмотрения и принятия решения по существу в Управление Роскомнадзора по Ивановской области.

25.02.2022 в адрес ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Ивановской области направлено письмо с разъяснением причин, препятствующих принятию решения и запрос на предоставление дополнительных сведений.

В связи с непредставлением ФИО1 запрошенной информации письмом от 23.03.2022 № … Управление Роскомнадзора сообщило ФИО1 об отсутствии оснований для принятия мер реагирования по доводам, содержащимся в обращениях.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения административного дела процессуальное решение в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Ивановской области не принято.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из содержания части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ; уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (то есть, кроме письменных обращений, поступивших высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции).

Как следует из установленных по делу обстоятельств, обращения ФИО1 рассмотрены Управлением Роскомнадзора по Ивановской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В тоже время Законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Одним из таких федеральных законов является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), закрепляющий, в том числе порядок обращений граждан, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 20, Управление является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных и осуществляет на территории области полномочия по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Ивановской области.

В соответствии с п. 7.10. Положения Управление осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и их объединений, в том числе юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Правоотношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных", уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки и принимает соответствующее решение.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий; и безвозмездно получать такую информацию; привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении настоящего Федерального закона.

Основным составом, предусматривающим административную ответственность за нарушение положений Закона, является ст. 13.11 «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, или распространения информации о гражданах (персональных данных)» КоАП РФ.

В силу п. 58 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных 13.11 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 данного Кодекса) (п. 3 ч. 1); указанные в ч. ч. 1 и 1.1 этой статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1, 1.1 и 1.3. этой статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (ч. ч. 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5).

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2021 г. N 9-П, при поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, Кодекс об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению физического или юридического лица, содержащему данные о наличии события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. КоАП РФ не предусматривает возможность отказа в возбуждении дела в иной форме, в том числе в форме письменного ответа, направляемого заявителю по правилам Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Подобное регулирование отвечает принципам справедливости, законности, равенства, правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, гарантиям государственной защиты прав и свобод, требованиям к ограничению прав и свобод, вытекающим из статей 2, 15 (часть 2), 17 - 19, 33, 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика - Управления Роскомнадзора по Ивановской области о том, что обращения ФИО1 правомерно рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, противоречат закону и фактическим обстоятельствам административного дела.

По смыслу перечисленных законоположений обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. Положения КоАП РФ не содержат возможности обжалования ответов должностных лиц на заявления граждан о привлечении виновных к административной ответственности, предусматривая возможность обжалования вынесенных процессуальных постановлений (решений) в порядке главы 30 КоАП РФ. Учитывая специальный, регламентированный нормами КоАП РФ порядок рассмотрения обращений граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, закон не допускает возможность произвольного применения иного способа для рассмотрения таких обращений.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что Управление Роскомнадзора по Ивановской области, как орган, наделенный правом возбуждать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 13.11 КоАП РФ, при поступлении обращений ФИО1, в нарушение требований законодательства не принял процессуальное решение о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, чем лишило заявителя права на обжалование в порядке, предусмотренном КоАП РФ, принятого Управлением решения в случае несогласия с ним.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с этим, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к Управлению Роскомназора по Ивановской области и возложению обязанности на Управление по принятию процессуального решения в порядке предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по обращениям ФИО1 зарегистрированными от 22.02.2022 № …. и от 02.03.2022 № ….. Оснований, предусмотренных КАС РФ для немедленного исполнения решения суда не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает ко взысканию с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с Управления Роскомназора по Ивановской области в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Поскольку возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ с 1 июля 2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2017 N 13-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не относится к исключительной компетенции прокурора, нарушений прав административного истца со стороны Шуйской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Октябрьского района г. Иваново, прокуратуры Ивановской области при перенаправлении вышеуказанных обращений для рассмотрения в Управление Роскомнадзора по Ивановской области не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Роскомнадзора по Ивановской области в части не принятия процессуального решения в порядке предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по обращениям ФИО1 зарегистрированными от 22.02.2022 № …. и от 02.03.2022 № ….

Возложить на Управление Роскомнадзора по Ивановской области обязанность по принятию процессуального решения в порядке предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по обращениям ФИО1 зарегистрированными от 22.02.2022 № …. и от 02.03.2022 № …..

Взыскать с Управления Роскомнадзора по Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Шуйской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Октябрьского района г. Иваново, прокуратуре Ивановской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года.