Дело №а-178/2022
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р. 11 августа 2022 г.
Варнавинский районный суд в составе председательствующего судьи О.Ш.Муратовой,
с участием заместителя прокурора Вершинина М.С.,
при секретаре Пчелкиной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района о признании бездействия незаконными, обязании организовать работу по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов,
установил:
действуя в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района о признании бездействия незаконными, обязании организовать работу по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов.
В обосновании своих доводов указал что, прокуратурой Варнавинского муниципального района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Варнавинского муниципального района возложенных полномочий при осуществлении правотворческой деятельности, законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения требований законов в сфере противодействия коррупции.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В ходе проверки установлено, что в администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов не проводится, результат первичного анализа коррупциогенности проекта акта не оформляется, пояснительная записка к проекту акта не составляется.
Таким образом, администрацией Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района проведение антикоррупционной экспертизы проектов НПА не организовано надлежащим образом, что не соответствует принципам организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), установленным статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района внесено представление, но нарушение до настоящего времени не устранено, работа по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района не организована и не проводиться.
В этой связи бездействия администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района , выразившиеся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района , являются незаконными.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района , выразившиеся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района и обязать администрацию Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района организовать работу по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района .
В судебном заседании заместитель прокурора заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание административный ответчик не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Просил рассмотреть административное заявление в отсутствие их представителя. В письменном заявлении требование признал (л.д.50,51).
В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, изучив и проанализировав материалы дела, как в отдельности, так и в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодейстгчи коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона №273-ФЗ определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлении и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящ ш Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
При этом, согласно ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Согласно ч.1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции в » (далее - Закон НО №) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
В соответствии со ст.14 Закона НО № органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством , вправе устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.
Как указано в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Судом установлено, что решением сельского совета Богородского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Согласно п. 3.1 Порядка орган исполнительной власти администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района при разработке проекта нормативного правового акта организует и проводит первичный анализ коррупциогеннности проекта акта с целью выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупциогенности в тексте акта. Результат первичного анализа коррупциогенности проекта акта оформляется органом исполнительной власти администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района , его разработавшим, записью в пояснительной записке к проекту акта (л.д.52-55).
В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой , что администрацией Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района коррупциогенные факты в НПА и их проектах в 2021 – 2022 г.г. не выявлялись, антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов не проводилась, соответствующие заключения не составлялись (л.д.29)
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района внесено представление (л.д.30-31).
Суду не представлено доказательств, что нарушение указанное в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее временя устранены, работа по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района организована, она проводиться.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При таких обстоятельствах, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, срок исполнения возложенной судом обязанности следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление административного истца прокурора действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района о признании бездействия незаконными, обязании организовать работу по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов незаконным.
Обязать администрацию Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу проектов нормативно правовых актов администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Варнавинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) О.Ш.Муратова
Копия верна. Судья