55RS0026-01-2022-002331-52

Дело № 2а-2125/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 8 августа 2022 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказ заключении соглашения о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 (обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, административный ответчик) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, собственность на который не разграничена, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления. В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

21.03.2022 истец обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 1339 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

К заявлению приложена схема расположения перераспределяемых земельных участков.

Ответом № ИСХ-22 ОМС-3366 от 19.04.2022 ответчик отказал в утверждении схемы расположения спорного земельного участка мотивировав тем, что заявитель обратился за перераспределением: земельных участков.

Следовательно отказ ответчика не соответствует сути заявления истца.

Также ответчик приводит положения статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ и делает вывод о том, что представленная схема истца подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

В оспариваемом ответе приводится ссылка на Генеральный план Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласно которому к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд.

Наличие или отсутствие подъезда к перераспределяемому участку, в соответствии с положениями статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ, не является основанием для отказа в утверждении схемы.

Подъезд к образуемому участку истец будет осуществлять со стороны улицы О. Кошевого.

В ответе № ИСХ-22 ОМС-3366 от 19.04.2022 ответчик приводит сведения о расположении образуемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Вместе с тем согласно приведенному ответу Администрации образуемый земельный участок не пересекает какие-либо границы территориальных зон.

Еще одно основание для отказа Администрация считает расположение спорного участка в водоохраной зоне и прибрежной полосе, а также приводятся положения статьи 65 Водного кодекса РФ.

Вместе с тем приведенные Администрацией положения статьи 65 Водного кодекса не являются основанием для отказа в предоставлении услуги истцу поскольку возможные действия истца нарушающие положения Водного кодекса РФ не устанавливались и не исследовались.

Так, положения пп. 4 п. 15 статьи 65 Водного кодекса РФ разрешают движение и стоянку транспортных средств в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Пункт 16 статьи 65 Водного кодекса РФ также предусматривает исключение в строительстве при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Более того истец не планирует осуществлять деятельность, которая запрещена, поскольку образуемый участок будет использоваться для эксплуатации жилого дома в соответствии с требованиями статьи 65 Водного кодекса.

В ответе Администрации отсутствует информация о видах разрешенного Использования испрашиваемого земельного участка, соответственно приводимые выводы - голословны.

Ранее административному истцу на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.02.2022 Администрация предоставляла часть не разграниченных земель, расположенной в водоохраной зоне и прибрежной полосе.

При этом расположение части не разграниченных земель в водоохраной зоне и прибрежной полосе не повлияло на решение о перераспределении.

При таких обстоятельствах противоположная позиция Администрации в двух схожих случаях перераспределения земель является злоупотреблением правом со стороны Администрации и нарушает исключительное право административного истца на перераспределение земельного участка.

При таких обстоятельствах решение Администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №; возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, заявленные административные исковые требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: категория земель земли населенных пунктов, виды разрешенного использования индивидуального жилищного строительства.

На основании межевого плана 11.07.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 по заявлению ФИО1, произведен раздел земельного участка №, в результате которого образовались два земельных участка с кадастровыми номерами № и №

Из материалов дела следует, что на земельном участке №, расположен объект недвижимости.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ранее 03.06.2019 ФИО1 обращался в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которую не разграничена. 27.06.2019 № исх-19/ОМС-6384 дан ответ, в котором административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку на земельном участке расположен объект недвижимости, сведения о правах на который в администрации отсутствуют.

Решением Омского районного суда Омской области от 09.10.2019, вступившего в законную силу, отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО1, оформленный решением от 27.06.2019 № исх-19/ОМС-6384 признан незаконным и на Администрацию Омского муниципального района Омской области судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сведения об исполнении вышеназванного решения суда стороной ответчика не представлено.

21.03.2022 (ВХ-22/ОМС-778-ч) ФИО1 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, площадью 1339 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 19.04.2022 № ИСХ-22/ОМС-3366, следует, что согласно приложенной схеме следует, что ФИО1 испрашивается перераспределение земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером №

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Администрация принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема) по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с Генеральным планом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области проезд к земельному участку с условным номером № не предусмотрен.

Также, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) образуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории:

-водоохранная зона реки Иртыш от деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до города Омска;

-прибрежная защитная полоса реки Иртыш от деревни Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до города Омска.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п. 2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства включает в себя - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с пп. 4 п. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с п. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается в том числе распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Кроме того, согласно п. 16 ст. 65 ВК РФ границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка с условным номером № согласно представленной Схемы приведет к нарушению требований, установленных ВК РФ.

Учитывая изложенное, Администрация руководствуясь пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отказала в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

Не согласившись с отказом администрации Омского муниципального района Омской области от 19.04.2022, ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Омского муниципального района Омской области.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое решение об отказе принято в соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка с условным номером 55:20:2201:ЗУ1 приведет к нарушению требований установленных Водным кодексом Российской Федерации, а также отсутствует проезд к образуемому земельному участку.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, суд полагает, что вынесенный администрацией 19.04.2022 отказ в заключении соглашения о перераспределении принят с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). При этом, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров: 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров: 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (пункт 4).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий подлежат включению в ЕГРН (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно запрошенной Выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство. Сведения об ограничениях использования земельного участка отсутствуют.

Из оспариваемого ответа следует, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости образуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно: водоохранной зоны реки Иртыш от муниципального района Омской области до города Омска и прибрежная защитная полоса реки Иртыш от муниципального района Омской области до города Омска.

Судом установлено, что сведения о границах водоохранной зоны реки Иртыш от муниципального района Омской области до города Омска внесены в ЕГРН 01.11.2021, с реестровым номером 55:20-6.2367, на основании распоряжения «Об утверждении местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш от муниципального района Омской области до города Омска» и описания местоположения границ от 30.07.2021, направленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия Министерством природных ресурсов и экологии Омской области.

Сведения о границах второго пояса зоны санитарной охраны водозабора на реке Иртыш Любино-Исилькульского группового водопровода ОАО «Омскоблводопровод» муниципального района Омской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25.01.2022 с реестровым номером 55:00-6.577, на основании распоряжения «Об установлении зоны санитарной охраны водозабора на реке Иртыш Любино-Исилькульского группового водопровода ОАО «Омскоблводопровод» муниципального района Омской области» и описания местоположения границ от 08.06.2021, направленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия Министерством природных ресурсов и экологии Омской области.

Пунктами 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обозначение на местности границ водоохранных зон урегулировано Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17, согласно которым установление границ (в зависимости от характера объектов) осуществляется либо органами государственной власти субъектов РФ, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что передача земельных участков в собственность запрещается в пределах береговой полосы (которая составляет 20 метров от береговой линии водного объекта) и на землях, покрытых поверхностными водами. Формирование и передача в собственность земельного участка в пределах водоохранной зоны, включая прибрежные защитные полосы, законом не запрещены, при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком. Установление ограничения в пользовании возможно только в границах водоохранных зон.

Таким образом, в границах водоохранной зоны строительство жилых домов разрешается при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком. Кроме того, суд отмечает, что на местности уже осуществлено строительство жилых домов и спорный земельный участок окружен плотной застройкой.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, суд полагает, что вынесенный Администрацией 19.04.2022 отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, собственность на которую не разграничена, принят с нарушением требований действующего законодательства., и подлежит повторному рассмотрению по существу.

При этом, из схемы следует, что земельный с кадастровым номером № имеет выход на .

При установленных обстоятельствах, ФИО1 о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, подлежит удовлетворению в полном объеме

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по заявлению ФИО1, оформленный решением от 19.04.2022 № исх-22/ОМС-3366.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Степанова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года