Дело № 2а-710/2023

03RS0040-01-2023-000922-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дюртюли 2 октября 2023 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,

при секретаре Вахитовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Исмаилово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор Раянов Р.Р. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Исмаилово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка требований противопожарной безопасности в здании МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Исмаилово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: обеспечить предел огнестойкости двери помещения склада пищевых продуктов, обеспечить в соответствие с нормами п. 54 Правил противопожарного режима наличие технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации; обеспечить в соответствие с нормами п. 54 Правил противопожарного режима ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В судебном заседании старший помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора Сулейманова А.У. административные исковые требования уточнила, пояснив, что первый пункт требований ответчиком устранен, просила обязать ответчика обеспечить в соответствие с нормами п. 54 Правил противопожарного режима наличие технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации; обеспечить в соответствие с нормами п. 54 Правил противопожарного режима ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Представитель административного ответчика МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Исмаилово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан – директор школы ФИО1 иск не признал, показал, что двери заменили, то есть частично предписание исполнили; по второму пункту – не успели сделать техническую документацию, документация находится в Уфе, по третьему пункту - испытания не проводятся в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93) и диплома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94) просила в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием доказательств со стороны административного истца.

Представитель МКУ Управления образования муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71) и диплома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72) просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его необоснованность.

Представители заинтересованных лиц Дюртюлинского МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ, Министерства образования и науки Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из частей 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон № 123-ФЗ) следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и правила, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта и не связаны с его конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками, соблюдение которых требуется только в случае реконструкции или капитального ремонта здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Как установлено судом, в ходе проведенной совместно с Дюртюлинским МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ прокурорской проверкой в здании МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Исмаилово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

Согласно техническому паспорту здание школы 1978 года постройки (литерА) и 1991 года постройки (литерА1). Здание имеет 3 класс опасности (категория значительного риска). В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы школой не обеспечено наличие технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации, а также ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, что подтверждено законным представителем административного ответчика в судебном заседании, а также подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87), дефектной ведомостью (л.д. 108), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106).

Согласно п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности административным ответчиком не представлено.

Ссылка на недостаточное финансирование не является основанием для несоблюдения требований в области пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, расположенных по указанному выше адресу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд устанавливает предельный срок исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, а также действия административного ответчика по изысканию финансовых средств для выполнения плана противопожарных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Исмаилово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить в здании школы по адресу: <адрес> <адрес>, нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

обеспечить в соответствие с нормами п. 54 Правил противопожарного режима наличие технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации;

обеспечить в соответствие с нормами п. 54 Правил противопожарного режима ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2023 г.

<данные изъяты>. Судья А.Ф. Нуртдинова