УИД: 77RS0011-02-2024-003939-14

№ 2а-33/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Москва

Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гореловым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-33/2025 по иску ФИО1 к Военному комиссариату Головинского района САО г. Москвы о признании ответа, бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Головинского района САО г. Москвы, военному комиссариату г. Москвы, в котором просил признать незаконным бездействие военного комиссариата Головинского района САО г. Москвы, выразившееся в отказе в снятии с воинского учёта ФИО1, паспортные данные, признать незаконным ответ военного комиссариата Головинского района САО г. Москвы №2/394 об отказе в снятии с воинского учёта ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Головинского района САО г. Москвы и находится в запасе ВС РФ. В настоящее время административный истец находится за пределами РФ, работая по трудовому контракту в компании «Ново Нордиск Ресерч Центр Оксфорд Лимитед» (Novo Nordisk Research Centre Oxford Limited) в Королевстве Дания. 19.02.202 в связи с выездом за пределы РФ административный истец в установленном законом порядке обратился с заявлением о снятии с воинского учёта в военный комиссариат Головинского района САО г. Москвы. Ответ от военного комиссариата посредством почтовой связи был получен на домашний адрес ФИО1 только в мае 2024 года (формально в ответе указана дата 29.02.2024 г.). В ответе, полученном административным истцом, военный комиссариат Головинского района САО г. Москвы отказал в снятии ФИО1 с воинского учета в связи с неполнотой представленных документов и отсутствием личной явки при подаче данного пакета документов. 30.05.2024 административный истец обратился с жалобой на бездействие районного военного комиссариата в военный комиссариат г. Москвы. 13.06.2024 Военным комиссариатом города Москвы административному истцу был направлен ответ за № М/6479 от 03.06.2024 г. о том, что Военному комиссариату Головинского района САО г. Москвы даны указания о прекращении бездействия и снятии ФИО1 с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более шести месяцев. Руководствуясь письменным указанием военного комиссариата г. Москвы о прекращении бездействия и снятии с воинского учёта ФИО1, представитель административного истца явился в военный комиссариат Головинского района САО г. Москвы 11.07.2024 г. и попал на прием к юристу ВК Головинского района САО г. Москвы, который пояснил в устной форме, что никакого заявления на повторное рассмотрение заявления в связи с разрешением в снятии с воинского учета ФИО1 от ВК г. Москвы он принимать не будет, так как у него есть распоряжение военного комиссара Головинского района САО г. Москвы никого без личной явки не снимать с учета, что является грубым нарушением действующего законодательства и, сверх того, неисполнением распоряжения вышестоящего административного органа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания, обеспечил явку своего представителя по ордеру ФИО2, который в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель военного комиссариата г. Москвы, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Военный комиссариат Головинского района САО г. Москвы в судебное заседание представителя не направил о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания, о причине неявки представителя суду не сообщил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22.)

Установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Головинского района САО г. Москвы.

19.02.2024 в связи с выездом за пределы РФ административный истец, действуя через своего представителя по доверенности ФИО4, обратился с заявлением о снятии с воинского учёта в военный комиссариат Головинского района САО г. Москвы, приложив к указанному заявлению копию ВНЖ Дании с нотариально заверенным переводом на русский язык, копию справки с места работы, копию трудового договора с нотариально заверенным переводом на русский язык, а также копию заграничного паспорта РФ ФИО1 с отметкой об убытии из Российской Федерации, копию паспорта РФ.

29.02.2024 №2/394 военным комиссариатом Головинского района САО г. Москвы административному истцу дан ответ, согласно которому военный комиссариат Головинского района САО г. Москвы отказал в снятии ФИО1 с воинского учета, указав, что для последующей явки и снятия с воинского учёта в военном комиссариате гражданину, состоящему на воинском учете необходимо представить: 

1.Письменные пояснения ФИО1 о причинах нарушения порядка снятия с воинского учета при убытии за пределы Российской Федерации (нарушение воинского учета) для рассмотрения вопроса о правонарушении и привлечения к административной ответственности;

2.нотариальную копию (или оригинал с копией) паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта (все страницы), жетон личного номера (в случае его выдачи);

3.справку о постановке на консульский учет в стране пребывания;

4.трудовой договор с иностранной компанией (организацией) и справку с места работы, заверенные надлежащим образом;

5.документ, подтверждающий иностранное гражданство (при наличии, все страницы);

6.документ, подтверждающий регистрацию по месту проживания в иностранном государстве (договор аренды жилья или иной документ);

7.ВНЖ иностранного государства, заверенный надлежащим образом;

8.оригинал военного билета (документ подлежит сдаче в военный комиссариат на хранение до возвращения гражданина в РФ);

9.оригинал (нотариальную копию) доверенности на представителя заявителя.

11.Лицензию агентства ООО «ЭксЛибрис» на право перевода текстов с иностранного на русский язык, а также копию диплома на специалиста ООО «ЭксЛибрис» ФИО5

Все документы с иностранного на русский язык должны быть с переводом и заверением - апостиль.

Документы предоставляются в заверенных копиях или в копиях с предъявлением оригинала.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец, действуя через своего представителя ФИО4, 30.05.2024 обратился с жалобой на бездействие районного военного комиссариата в Военный комиссариат г. Москвы.

13.06.2024 Военным комиссариатом города Москвы административному истцу был направлен ответ за № М/6479 от 03.06.2024 г. о том, что военному комиссару Головинского района САО г. Москвы даны указания о снятии ФИО1, паспортные данные, с воинского учета и приобщении документов к личному делу.

На основании ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) лица, выезжающие за рубеж на срок более шести месяцев, обязаны сняться с воинского учета. Неисполнение данной обязанности влечет административную ответственность в соответствии со ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ст.ст. 8 - 8.2 Закона постановка на воинский учет, снятие с воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Проведение этих мероприятий без личной явки граждан осуществляется на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, либо в объеме имеющихся в военном комиссариате подтвержденных сведений. Согласно положениям ст. 4 Закона такие сведения предоставляются в названные информационные ресурсы уполномоченными органами - внутренних дел, дознания и предварительного следствия, пенсионного и социального страхования, судами, медицинскими и образовательными организациями, а также ЗАГС и налоговыми органами в установленном порядке, что обеспечивает их достоверность.

Возможность сняться с воинского учета через доверенное лицо Законом напрямую не предусмотрена, а передача личного документа воинского учета иному лицу может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст.21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (умышленные порча или утрата документов воинского учета), поскольку бланки документов воинского учета являются защищенной продукцией и выдаются гражданам под личную подпись.

С учетом изложенного, на основании Закона возможность ведения воинского учета без личной явки граждан непосредственно связывает с функционированием Реестра воинского учета и иных государственных информационных ресурсов и систем, которые до настоящего времени не введены в действие. Наряду с этим вопросы ведения воинского учета граждан регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2001 г. №700, которые в отсутствии иных нормативно-правовых актов также к настоящему времени не содержат норм, определяющих порядок ведения вышеуказанных информационных ресурсов (систем) и алгоритм действий должностных лиц военных комиссариатов.

Военный комиссар имеет право отказать в снятии с воинского учета на основании Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №719. Снятие с воинского учета граждан осуществляется только при личной явке в военный комиссариат и предъявлении документов, подтверждающих выезд за пределы Российской Федерации и нахождения за пределами более шести месяцев: билеты, виза, вид на жительство, договор об аренде жилья, трудовой договор (о работе за границей), сведения о зачислении (либо обучении) в вузе, и другие документы в зависимости от причин выезда.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий.

В соответствии пп. 5-6 п. 22 приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 г. №700 «Об утверждении инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов:

- для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев: паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета, удостоверение гражданина подлежащего призыву на военную службу), персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о её выдаче), жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении), документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации, заявление о снятии с воинского учета.

При этом, в военный комиссариат предоставляются оригиналы всех вышеуказанных документов, либо копии, заверенные надлежащим образом, документы, составленные на иностранном языке, должны иметь нотариально заверенный перевод на русский язык, а в случае получения документов за пределами Российской Федерации они должны быть легализованы Консульством Российской Федерации в государстве пребывания.

Таким образом, снятие с воинского учета граждан осуществляется при предъявлении документов (в оригинале или заверенных копиях), подтверждающих выезд за пределы Российской Федерации и нахождения за пределами более шести месяцев.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 50 Положения о воинском учете», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719, граждане в двухнедельный срок обязаны сообщить в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, о факте изменения места жительства (места пребывания), что административным истцом также не было сделано.

Согласно представленным с административным иском документов к заявлению, поступившему 19.02.2024 административным истцом не представлены: справка о постановке на консульский учет в стране пребывания, документ, подтверждающий регистрацию по месту проживания в иностранном государстве (договор аренды жилья или иной документ), лицензию агентства ООО «ЭксЛибрис» на право перевода текстов с иностранного на русский язык, а также копию диплома на специалиста ООО «ЭксЛибрис» ФИО5, изготовившего письменный перевод приложенных к заявлению документов.

Кроме того, в связи с изменениями, внесенными с 14.04.2023 г. в Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, выезжающие за рубеж на срок более шести месяцев, обязаны сообщить об этом в военный комиссариат в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг. На Портале Госуслуг, в числе прочего, можно подать заявление о снятии с воинского учета.

Таким образом, административный истец вправе был подать заявление о снятии с воинского учете через Портал Госуслуг, в установленные сроки, с приложением необходимых документов, что им сделано не было.

На основании представленных доказательств, суд приходит к выводу, что военный комиссариат Головинского района САО г. Москвы действовал в рамках своей компетенции согласно действующему законодательству, ответ на заявление является законным, обоснованным, дан в установленным законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Головинского района САО г. Москвы о признании ответа, бездействия незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.И. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2025 г.