Дело №12-883/2023 копия
РЕШЕНИЕ
17 августа 2023 года г.Нижний Новгород
Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Н.Новгород (<...>, каб.212)
жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах администрации г.Н.Новгорода, на постановление временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении администрации города Нижнего Новгорода,
установил:
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г.Н.Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В поступившей в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород жалобе защитник ФИО3, действующая в интересах администрации г.Н.Новгорода, выражает несогласие с указанными выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит вынесенное по делу об административном правонарушении постановление отменить, а производство по делу прекратить.
В ходе рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении защитник ФИО3, действующая в интересах администрации г.Н.Новгорода, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд ее удовлетворить, постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также должностное лицо, вынесшее постановление по делу, не явились, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО3, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что вступившим 8 ноября 2022 года в законную силу решением Московского районного суда г.Н.Новгород от 29 июля 2022 года по гражданскому делу НОМЕР на администрацию г.Н.Новгорода возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещения, не менее 18 кв.метров – на каждого члена семьи, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте границ Нижнего Новгорода.
На основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам 2 февраля 2023 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП в отношении должника администрации г.Нижнего Новгорода (взыскатель ФИО2)
15 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а затем требование (от 20 апреля 2023 года) об исполнении решения суда в срок до 24 апреля 2023, которое было получено администрацией г.Нижнего Новгорода 20 апреля 2023 года.
По истечении установленного требованием судебного пристава-исполнителя от 20 апреля 2023 года срока решение суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения администрацией города Нижнего Новгорода исполнено не было.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения временно исполняющим обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области постановления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Н.Новгорода к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Между тем имеются основания для признания вышеуказанного акта незаконным, поскольку должностным лицом административного органа не учтены все имеющих значение по данному делу обстоятельства.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое вменено администрации города Нижнего Новгорода, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Таким образом, обязательным признаком объективной стороны указанного административного правонарушения является неисполнение должником в срок обязанностей, которые возложены на него непосредственно исполнительным документом, выданным на основании вступившего в законную силу решения суда.
В соответствии решением Московского районного суда г.Н.Новгород от 29.07.2022 года по гражданскому делу НОМЕР и выданными на его основании исполнительным листом серии ФС НОМЕР на администрацию г.Н.Новгорода возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещения, не менее 18 кв.метров – на каждого члена семьи, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте границ Нижнего Новгорода.
Апелляционным определением Нижегородского областного суда города Нижнего Новгорода от 8 ноября 2022 года данное решение районного суда оставлено без изменения.
На основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам 2 февраля 2023 года возбуждено исполнительное производство.
Однако определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 года вышеуказанные решения судов изменены, из резолютивной части решения суда исключено указание на предоставление жилого помещения «не менее 18 кв.м на каждого члена семьи».
На сновании пункта 4 части 2 статьи 43 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
При указанных обстоятельствах с учетом принятого Первым кассационным судом общей юрисдикции решения требования неимущественного характера, установленные решением Московского районного суда г.Н.Новгород от 29.07.2022 года и содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании данного ращения суда, исполнению должником не подлежали.
Вышеизложенное свидетельствует о преждевременности выводов временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области о виновности администрации города Нижнего Новгорода в инкриминируемом ей административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При указанных обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Нижнего Новгорода, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах администрации г.Н.Новгорода, удовлетворить частично.
Постановление временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Нижнего Новгорода, отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Специализированный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.В. Лисов
Копия верна
Судья В.В. Лисов