УИД 56RS0044-01-2022-000571-85

№ 2(1)а-367/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 18 октября 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при помощнике судьи Ахметовой Д.А., секретаре Сошниковой О.А.,

с участием помощника прокурора Ясненского района Крыловой М.Р.

административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2

представителя административного ответчика - администрации городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области Шмидта В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к администрации городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области о признании недействующим нормативного правового акта органа муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в Ясненский районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области о признании недействующим нормативного правового акта органа муниципального образования.

В обоснование требований административные истцы указали, что администрацией городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области 06 июля 2022 года принято постановление № 269-п «Об отмене постановления администрации № 82-п от 02 июня 2011 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договоров найма жилых помещений». Полагают, что отмена постановления № 82-п незаконна, так как прекращается действие административного регламента муниципальной услуги по предоставлению жилья из фонда коммерческого использования, датированного 2011 годом, без предварительного утверждения регламента в новой редакции, соответствующей статье 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ФИО1 является военнослужащим на объекте по роду, деятельности которого создано ЗАТО ФИО3 Оренбургской области, администрация муниципального Городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области, по ходатайству истца и командования войсковой части 26164 оказывает муниципальную услугу по предоставлению жилого помещения по договору коммерческого найма. В настоящее время ФИО1 проживает в квартире из фонда коммерческого использования, которая была предоставлена его семье по договору коммерческого найма главой администрации муниципального Городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области ФИО5 18 августа 2022 года решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 17 ноября 2021 года отменено Шестым кассационным судом общей юрисдикции, в связи с чем истец является получателем указанной выше муниципальной услуги, которая не может быть законно оказана административному истцу администрацией ГО ЗАТО ФИО3 ввиду отсутствия регулирования процесса предоставления данной муниципальной услуги. Несмотря на принятое в соответствии с пунктам 13 и 15 Федерального закона №210-ФЗ постановление администрации МО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области №213-п от 21 сентября 2016 года, которым утвержден Порядок разработки, проведения экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, административный регламент, датированный 2011 годом, в администрации ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области не был приведен в соответствии с действующими нормами, а административный регламент в новой редакции не утвержден. Указанными действиями (бездействием) грубо нарушены нормы Федерального закона № 210-ФЗ и права административных истцов, как получателей данной муниципальной услуги

В соответствии Федеральным законом №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектом нормативных правовых актов» и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года №96, администрация ГО ЗАТО ФИО3 обязана направлять проекты нормативного правового акта для антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ясненского района Оренбургской области. Оказание муниципальных услуг по не законному Административному регламенту, а еще хуже вообще без такового, является грубым нарушением подпункта «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96. Коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 указанного Постановления № 96 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 №732), указывает на отсутствие административных процедур и порядка совершения органами местного самоуправления определенных действий.

По этой причине прокуратура Ясненского района Оренбургской области не могла дать положительное заключение на проект постановления № 269-п, позволяющего предоставление муниципальной услуги при отсутствии утвержденных административных процедур, поскольку в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации включены в число государственных органов, осуществляющих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов.

Постановлением №82-п был утвержден административный регламент, касающийся заключения договоров найма жилых помещений (из всех фондов), где условия предоставления квартир из разных фондов объединены общими положениями, досудебным урегулированием и т.п., необходимо признать недействующим постановление № 269-п, как несоответствующего законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта.

Административные истцы ФИО1 и ФИО4 просили суд признать недействующим постановление администрации ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области № 269-п от 06.07.2022 «Об отмене постановления администрации ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области №82-п от 02 июня 2011 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договоров найма жилых помещений», как несоответствующего законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснениях, приобщенных к материалам административного дела.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО4 - ФИО2 поддержала заявленные требования к администрации ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области просила их удовлетворить. Давая объяснения, изложили обстоятельства, указанные в административном иске и в письменных пояснениях к административному иску.

Представитель административного ответчика - администрации ГО ЗАТО ФИО3 – ФИО6, в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что оспариваемым постановлением отменено постановление администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области от 02 июня 2011 года № 82-п, которое является недействующим, не вступившим в законную силу, поскольку не было официально опубликовано. Данное постановление являлось также несоответствующим Федеральному закону № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Постановление № 269-п от 06 июля 2022 года было принято в рамках самоконтроля в порядке ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оспариваемое постановление опубликовано не было, вступило в силу с момента подписания. Предоставление жилых помещений по договорам коммерческого найма не является муниципальной услугой, так как отсутствует в распоряжении Правительства РФ № 2113-р от 18.09.2019 «О перечне типовых государственных и муниципальных услуг...», а также в реестре муниципальных услуг администрации ГО ЗАТО ФИО3. Предоставление квартир по договорам коммерческого найма осуществляется администрацией согласно Положению «О порядке и условиях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования в Городском округе ЗАТО ФИО3», утвержденному решением Совета депутатов ГО ЗАТО ФИО3 № 13/3 от 24 февраля 2022 года. В связи с чем дополнительного принятия регламента не требуется. Полагает, что постановление № 269-п от 06 июля 2022 года не нарушает права и интересы административных истцов, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Крылова М.Р. в заключении по делу полагала, что заявленные ФИО1 и ФИО4 требования не подлежат удовлетворению, поскольку нормативно правовой акт не применялся к административным истцам, в связи с чем отсутствуют нарушения прав, свобод и законных интересов административных истов.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть административный иск в её отсутствие.

В силу в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца.

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителя административных истцов, представителя административного ответчика, заключение помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Устава муниципального образования «Городской округ Закрытое административно-территориальное образование ФИО3 Оренбургской области», утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области от 03 сентября 2018 года №40/4, Закрытое административно-территориальное образование является городским округом в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с п. 17 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.2 ст. 44 Устава муниципального образования Городской округ ЗАТО ФИО3 Оренбургской области по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч.3 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения городского округа определены статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа относятся к вопросам местного значения Городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Городской округ ЗАТО ФИО3 Оренбургской области», к вопросам местного значения Городского округа ЗАТО ФИО3 относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО ФИО3.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области от 02 июня 2011 года № 82-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключении договоров найма жилых помещений» был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по заключению договоров найма жилых помещений «Заключение договоров найма (социального найма) жилых помещений муниципального жилищного фонда, специализированного жилищного фонда и жилого фонда коммерческого использования».

Настоящий административный регламент был разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления муниципальной услуги и определял порядок, сроки и последовательность административных процедур и действий структурных подразделений администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги (пункты 2 и 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Полномочие является государственной (муниципальной) услугой в случае её соответствия в полном объёме критериям, установленным Законом №210-ФЗ.

Из положений части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Государственные и муниципальные услуги подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ).

Постановлением администрации Городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области от 06 июля 2022 года № 269-п «Об отмене постановления администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области от 02 июня 2011 года № 82-п» отменено постановление администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области от 02 июня 2011 года № 82-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключении договоров найма жилых помещений».

Из содержания постановления следует, что оно вступает в законную силу с даты его подписания и подлежит размещению на сайте «затокомаровский.рф» в ИТКС «Интернет».

Как следует из ответа прокурора Ясненского района Оренбургской области от 05 сентября 2022 года № 81-2022 в прокуратуру района проект постановления администрации ГО ЗАТО ФИО3 от 06 июля 2022 года № 269-п «Об отмене постановления администрации МО ЗАТО ФИО3 от 02 июня 2011 года № 82-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключению договоров найма жилых помещений» не поступал, заключение по данному проекту не выносилось.

Согласно части 1, 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования городской округ ЗАТО ФИО3 Оренбургской области, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области от 03 сентября 2018 года №40/4, в систему муниципальных правовых актов входят постановления администрации Городской округ ЗАТО ФИО3 по вопросам местного значения.

В силу ч.3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 47 которого предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 6-П, под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (пункт 4.1).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункты 2,3).

В соответствии со ст. 47 Устава муниципального образования Городской округ ЗАТО ФИО3 Оренбургской области (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) правовые акты иных органов местного самоуправления ЗАТО ФИО3 и должностных лиц местного самоуправления ЗАТО ФИО3 вступают в силу с даты их подписания или в указанные в их тексте сроки. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в ЗАТО ФИО3, которым является газета «Информационный Вестник ЗАТО». Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание официальным сетевым изданием является сайт «затокомаровский.рф» в ИТКС «Интернет» (ст.48 Устава).

Как установлено в судебном заседании, постановление администрации ГО ЗАТО ФИО3 от 06 июля 2022 года № 269-п «Об отмене постановления администрации МО ЗАТО ФИО3 от 02 июня 2011 года № 82-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключению договоров найма жилых помещений», в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации не опубликовано официально в периодическом печатном издании в газете «Информационный вестник ЗАТО» для всеобщего сведения.

Указанное требование уполномоченным органом не исполнено, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, доказательства официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком в нарушение требований ч.9 ст. 213 КАС РФ не представлены, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт является не вступившим в законную силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что данное постановление, отменят административный регламент, который определял порядок, сроки и последовательность административных процедур и действий структурных подразделений администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3, т.е. прекращает существующие правоотношения, и затрагивает права и законные интересы не только административных истцов как получателей муниципальной услуги, но и права и законные интересы неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление обладает необходимыми признаками и является нормативным правовым актом.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, оспариваемое Постановление от 06 июля 2022 года № 269-п в соответствии с указанными нормами, должно вступить в силу со дня официального опубликования его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в ЗАТО ФИО3 - газете «Информационный Вестник ЗАТО».

Оценивая законность установления даты вступления в силу постановления № 269-п от 06 июля 2022 года с даты его подписания, суд приходит к выводу о несоблюдении правил введения данного нормативного правового акта в действие.

В силу части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В нарушение указанных требований в п. 2 постановления № 269-п от 06 июля 2022 года указано на вступление в силу со дня его принятия.

В соответствии с п. 1 ч. и п.1 ч.2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Таким образом, в нарушение перечисленных норм законодательства, проект указанного нормативного правового акта - постановления администрации ГО ЗАТО ФИО3 от 06 июля 2022 года № 269-п «Об отмене постановления администрации МО ЗАТО ФИО3 от 02 июня 2011 года № 82-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключению договоров найма жилых помещений» в прокуратуру Ясненского района, для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы не поступал.

Предусмотренное частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право органа местного самоуправления правом отменить ранее принятый им правовой акт не является абсолютным, и не должно противоречить требованиям закона, нарушать права, свободы и законные интересы административных истцов.

В силу указанной правовой нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В то же время, отмена постановления администрации ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области №82-п от 02 июня 2011 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключению договоров найма жилых помещений» до принятия постановления об утверждении административного регламента в новой редакции, регулирующего правоотношения по предоставлению жилых помещений фонда коммерческого использования по договорам коммерческого найма, противоречит требованиям закона. Поскольку, действующее на территории муниципального образования Городской округ ЗАТО ФИО3 Положение об утверждении порядка и условиях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности, установленной статьей 11, статьей 29 Закона № 210-ФЗ, по разработке, принятию административного регламента и его размещению в реестре муниципальных услуг.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Действия Администрации по произвольному пересмотру принятого муниципального правового акта не соответствуют принципам правовой определенности и влечет нарушения прав, свобод и законных интересов участников спорных отношений, которые будучи уверенными в стабильности регламентирующего порядка заключения договора коммерческого найма, в том числе процедуры подачи, рассмотрения заявления и ходатайства командования о предоставлении жилого помещения, порядка и срока обжалования решений административного ответчика по поданному заявлению рассчитывали на наступление соответствующих правовых последствий. Поскольку, ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. дд.мм.гг. между администрацией ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области и ФИО1 был заключен договор коммерческого найма жилого помещения № в целях проживания граждан: ФИО1, ФИО4, (данные изъяты) (данные изъяты) по адресу: ..., со сроком его действия до дд.мм.гг.. Срок действия договора коммерческого найма жилого помещения № на день рассмотрения дела истек. Следовательно, административные истцы являются получателями муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений фонда коммерческого использования по договорам коммерческого найма, процедура предоставления которой в настоящее время административным ответчиком в полной мере не урегулирована. Неопределенность содержания законодательного регулирования допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к нарушению прав и законных интересов граждан.

Как разъяснено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Принимая во внимание изложенного, суд полагает необходимым признать оспариваемое постановление не действующим полностью, как не имеющего юридической силы с момента его принятия. На основании изложенного суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, подлежит удовлетворению.

Между тем, довод представителя истца о несоответствии в постановлении № 269-п от 06 июля 2022 года наименования отмененного постановления № 82-п от 02 июня 2011 года, судом отклоняется как ненашедший своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

К доводу представителя ответчика о том, что постановление администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области» от 02 июня 2011 года № 82-п является недействующим, не вступившим в законную силу, поскольку не было официально опубликовано, суд относится критически, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что данное постановление было размещено на официальном сайте администрации Городского округа ЗАТО ФИО3, т.е. находилось в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В связи с удовлетворением административного искового заявления во исполнение положений пунктов 2 и 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о нем в периодическом печатном издании – газете «Информационный Вестник ЗАТО».

руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО4 к администрации городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области о признании недействующим нормативного правового акта органа муниципального образования, удовлетворить.

Признать постановление администрации городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области № 269-п от 06 июля 2022 года «Об отмене постановления администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области» от 02 июня 2011 года № 82-п» не действующим полностью, как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области опубликовать сообщение о принятом судебном акте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании – газете «Информационный Вестник ЗАТО».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья :

В окончательной форме решение принято судом 24 октября 2022 года.

Судья: