Дело № 5-355/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 21 июля 2023г.

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В., рассмотрев на стадии принятия протокол об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества <данные изъяты> по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил а:

29.06.2023 старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Пермскому краю майором полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО <данные изъяты>

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу положений ст. 25.12 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 07.07.2023 был возвращён протокол об административном правонарушении от 29.06.2023 с приложенными к нему материалами, поскольку, в частности, не были представлены доказательства надлежащего извещения на составление протокола об административном правонарушении от 29.06.2023 юридического лица - <данные изъяты>

19.07.2023г. протокол об административном правонарушении № от 29.06.2023г. вновь был направлен в суд на рассмотрение с письменными пояснениями о недостатках, указанных в определении от 07.07.2023г.

Судьей установлено, что в материалах дела имеется уведомление о дате, времени и месте составления административного протокола от 22.06.2023 б/н, адресованное генеральному директору ПАО <данные изъяты> по месту нахождения юридического лица – <адрес> Но при этом доказательства, подтверждающие отправку указанного уведомления и его получение лицом, привлекаемым к административной ответственности, к протоколу приложены не были.

Согласно разъяснений, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) (ответ на 8 вопрос) статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Однако, приложенные к протоколу материалы, не содержат доказательств надлежащего уведомления о месте и времени его составления ни самого юридического лица по юридическому адресу, ни его законного представителя, ни законного представителя филиала Общества.

При этом, сведения о получении уведомления защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, действующим на основании общей доверенности, выданной ему в порядке передоверия, не свидетельствуют о выполнении должностным лицом обязанности по уведомлению на составления протокола об административном правонарушении самого юридического лица или его законного представителя, а также к материалам дела не приложены доказательства направления в адрес юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, копии протокола об административном правонарушении № от 29.06.2023г.

Более того, в указанном протоколе не описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого <данные изъяты> а именно, не указано на наличие такого квалифицирующего признака данного правонарушения как повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приведены, при описании события правонарушения, сведения о том, наличие какого именно ранее совершенного административного правонарушения, послужило основанием для квалификации деяния по ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ, а также дата его вступления в законную силу. Копия указанного постановления с отметкой о вступлении в законную силу к протоколу также не приложена.

Указанные недостатки являются существенными, так как не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, судья считает, что протокол об административном правонарушении № от 29.06.2023 должен быть возвращен для устранения обстоятельств, препятствующих его принятию и рассмотрению дела.

При повторном направлении протокола об административном правонарушении на рассмотрение в суд, к нему должны быть приложены определения судей о возвращении для устранения недостатков, и учтены сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Возвратить протокол № от 29.06.2023 об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> привлекаемого по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в Управление Росгвардии по Пермскому краю для устранения допущенных нарушений.

Судья: Т.В. Анищенко Т.В.