Постановление по делу № 5-62/2025 от 30.05.2025

№

28RS0№-№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> <дата> 2025 год

Судья <адрес> городского суда <адрес> Крамар Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточная строительная компания», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 10:00 при проведении проверки по соблюдению иностранными гражданами требований миграционного законодательства в Российской Федерации по адресу: <адрес> выявлен гражданин <адрес> ФИО1, <дата> г.р., осуществлявший трудовую деятельность в здании «МОАУ СОШ №» <адрес> в качестве разнорабочего (осуществлял ремонтные работы в здании школы: проводил демонтаж стен, замешивал бетонный раствор для заливки полов), который въехал на территорию Российской Федерации <дата>, но не имеет регистрации по месту пребывания и патента на осуществление трудовой деятельности. В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «ВСК» не обеспечило должный контроль за осуществлением трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО1, не обеспечило соблюдение миграционного законодательства, не провело инструктаж должностного лица мастера участка ТР* по подбору персонала и не разъяснило ему действия законодательства по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности, чем нарушило п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По факту допущенного нарушения в отношении ООО "ВСК" инспектором ОВМ МО МВД России «Белогорский» ФИО2 <дата> составлен протокол об административном правонарушении. Действия ООО "ВСК" квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Восточная строительная компания» ФИО3 и должностное лицо, инспектор ОВМ МО МВД России «Белогорский» ФИО2 в суд не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "ВСК" зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> № основным видом деятельности Общества является деятельность – строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения 42.21: (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред. 2).

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Белогорский» от <дата> гражданин <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, по факту осуществления трудовой деятельности в РФ без патента. Постановление вступило в законную силу <дата>.

На основании распоряжения начальника МО МВД России «Белогорский» АД* от <дата> N 2 в отношении ООО "ВСК" проведена внеплановая документарная проверка. Согласно акту проверки юридического лица № в отношении ООО "ВСК" проведена с <дата> по <дата> внеплановая документарная проверка. В ходе которой установлено, что на основании муниципального контракта от <дата> на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ СОШ № <адрес>» ООО «ВСК» в лице генерального директора ФИО3 обязано выполнить работы по данному объекту, место проведения работ: <адрес>; <дата> на основании акта приёма передачи ООО «ВСК» приняло у Заказчика указаную строительную площадку; приказом генерального директора ООО «ВСК» от <дата> ответственным лицом за производство работ на указанном объекте назначен ТР*, с которым заключён трудовой договор № от <дата>.

Таким образом, ООО «ВСК» не обеспечило должный контроль за осуществлением трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО1, не обеспечило соблюдение миграционного законодательства, не провело инструктаж должностного лица мастера участку ТР* по подбору персонала и не разъяснило ему действия законодательства по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности, чем нарушило п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "ВСК" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от <дата> составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении содержатся все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ООО "ВСК" административного правонарушения, в материалах дела имеются сведения об извещении законного представителя – генерального директора ООО "ВСК" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие генерального директора ООО "ВСК", в дальнейшем копия протокола была направлена законному представителю юридического лица. Все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном объеме отражены в названном протоколе.

Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ВСК" не допущено, в связи с чем суд принимает его в качестве доказательства, на основании которого может быть сделан вывод о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Кроме того, вина ООО "ВСК" подтверждается другими материалами дела об административном правонарушении.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> ООО "Восточная строительная компания" зарегистрировано в качестве юридического лица с <дата>, основной вид деятельности - строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения 42.21.

На основании приказа № от <дата>, в должность директора ООО "ВСК" вступил ФИО3

В своих письменных объяснениях от <дата> генеральный директор ООО "ВСК" ФИО3, в том числе пояснил о том, что мастер участка ООО «ВСК» ТР*, как должностное лицо, самостоятельно находит и подбирает персонал для выполнения ремонтных работ по данному объекту, по факту осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории МОАУ СОШ № <адрес> он ничего не знал.

Согласно муниципальному контракту от <дата> на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ СОШ № <адрес>» ООО «ВСК» в лице генерального директора ФИО3 обязалось выполнить работы по данному объекту, место проведения работ: <адрес> здание 1.

Согласно акту приёма передачи <дата> ООО «ВСК» приняло у Заказчика строительную площадку - здание МОАУ СОШ № <адрес>» по адресу: <адрес>.

Приказом генерального директора ООО «ВСК» от <дата> ответственным лицом за производство работ на указанном объекте назначен ТР*, с которым заключён трудовой договор № от <дата>.

Согласно постановлению от <дата> гражданин <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, по факту осуществления трудовой деятельности в РФ без патента. Данный факт установлен в 10.00 <дата> по адресу: <адрес> (на территории средней школы №), что соответствует дате и месту, отраженным в протоколе об административном правонарушении оформленном в отношении ООО "ВСК".

Согласно объяснению гражданина <адрес> ФИО1 от <дата>, <дата> он приехал на автомобиле в <адрес> на работу – делать ремонт в школе, где он осуществлял работы: демонтаж кирпичной стены, замешивал бетонный раствор для заливки полов, осуществлял ремонт потолков без разрешительных документов, патент на работу не оформлял.

Согласно объяснению ТР* от <дата>, он работает мастером строительного участка ООО «ВСК», в его обязанности входит ведение и организация работ на объекте. ООО «ВСК» в ходе конкурса получила контракт на проведение капитального ремонта МОАУ СОШ № <адрес>, по собственной инициативе привлек 4 граждан Республики <адрес> и 3 граждан <адрес> к выполнению работ в средней школе № <адрес>, генерального директора ООО «ВСК» ФИО3 в известность не поставил, документы, необходимые для работы иностранных граждан не оформлял, только собирал необходимый пакет документов для официального трудоустройства иностранных граждан.

Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны и согласуются между собой, каких-либо фактов нарушения установленной законом процедуры сбора и фиксации доказательств, каких-либо существенных недостатков доказательств или противоречий между ними, которые бы ставили под сомнение доказанность вины ООО "ВСК", не установлено.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, подтверждающими вину ООО "ВСК" в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности ООО "ВСК" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не усматривается.

Доводы генерального директора ООО «Восточная строительная компания» ФИО3 о том, что мастер участка ООО «ВСК» ТР*, как должностное лицо, самостоятельно находит и подбирает персонал для выполнения ремонтных работ по данному объекту, по факту осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории МОАУ СОШ № <адрес> он ничего не знал, не могут являться основанием для вывода о невиновности ООО «Восточная строительная компания», и суд принимает их как избранный способ защиты.

Отсутствие письменного трудового либо иного договора не свидетельствует об отсутствии трудовых отношений с ФИО1, которые в силу ч. 3 ст. 16 ТК возникают между работником и работодателем также на основании фактического допущения работника с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Все действия юридического лица опосредованы через действия его должностных лиц.

Общество, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности своих работников имело реальную возможность для контроля за соблюдением ими законодательства РФ, но не приняло всех необходимых для этого мер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Восточная строительная компания» допустило нарушение требований п.1 ст.13.3 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно привлекло иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В связи с чем, суд квалифицирует действия юридического лица ООО «Восточная строительная компания» по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом деле целью наказания является пресечение незаконной деятельности по привлечению к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения либо патента на работу и необходимого в соответствии с Федеральным законом.

По правилам ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства дела, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа. Оснований для применения к ООО «Восточная строительная компания» такого вида наказания как административное приостановление деятельности судья не усматривает.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в целях исключения избыточного ограничения прав ООО "ВСК", считаю необходимым назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., поскольку иной вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех указанных обстоятельств. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку имеются условия, предусмотренные частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как возникновение угрозы безопасности государства.

Таким образом, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного юридическим лицом ООО «Восточная строительная компания» правонарушения не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ посягает на установленный федеральным законодательством порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных, в связи, с чем оно не может являться малозначительным.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ООО «Восточная строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: МО МВД России «Белогорский», отделение <адрес> Банка России // УФК по <адрес>, номер счета получателя №, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, КБК: №, УИН №.

Разъяснить, что лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Отделению судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 31.10 КоАП РФ предоставить в адрес <адрес> городского суда <адрес> сведения об исполнении административного наказания в виде административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.А. Крамар