50RS0№-93
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
07.10.2025 <адрес>, ФИО8 <адрес>
Красногорский городской суд ФИО8 <адрес> в составе
председательствующего судьи Шемелиной А.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес>, Министерству социального развития ФИО8 <адрес> о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО7 обратилась в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес>, в котором просит установить факт проживания ее и ее несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ФИО8 <адрес> по адресу: ФИО8 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов путем выдачи удостоверения многодетной семьи и получения комплекса мер социальной поддержки.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, являясь матерью троих несовершеннолетних детей, обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес> государственной услуги о получении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье». Отказав в предоставлении данной государственной услуги Министерство социального развития ФИО8 <адрес> указало, что по сведениям, полученным из МВД России в рамках межведомственного информационного взаимодействия, не подтверждена регистрация членов семьи по месту жительства в ФИО8 <адрес>. Истица, не согласившись с решением об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес>, считает его незаконным, поскольку проживает в квартире со своей семьей по адресу: ФИО8 <адрес>, пгт. Путилково, <адрес>, в которой зарегистрированы она и дети.
В ходе разбирательства по делу в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство социального развития ФИО8 <адрес>.
Истец ФИО7 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объёме.
Представитель ответчика Министерства социального развития ФИО8 <адрес> в лице Окружного управления социального развития № ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что у заявителя и ее семьи на момент подачи заявления отсутствовала регистрация по месту жительства.
Третье лицо - Министерство труда и социального развития <адрес>, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещено, представитель ФИО11, действующий на основании доверенности, представил в суд отзыв на исковое заявление, ФИО5 которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о регистрации многодетной семьи ФИО7 не обращалась, сведения о выдаче ФИО7 удостоверения многодетной семьи отсутствуют, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд постановил решение по делу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным ФИО5. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО8 <адрес>" (принятому постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 5/163-П) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим ФИО5, предоставляются на основании: сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством ФИО8 <адрес>, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи; ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях. (п. 4 ст. 21).
Постановлением Правительства ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции актуальной для рассматриваемых правоотношений) утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее Порядок), ФИО5 п. 10 которого, заявитель вправе обратиться в территориальное подразделение путем направления заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи (далее - заявление) в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы ФИО8 <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) ФИО8 <адрес>" (далее - Портал), а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным ФИО5 № 210-ФЗ.
В соответствии с п.11 указанного Порядка, вместе с заявлением представляются следующие документы (сведения):
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) документ, удостоверяющий личность совершеннолетних членов семьи заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, заявителя и членов его семьи;
4) документ (сведения) о перемене имени - для изменивших фамилию, имя или отчество (последнее - при наличии) заявителя и членов его семьи. В случае неоднократной перемены имени документ (сведения) о перемене имени представляется в отношении каждой перемены имени заявителя и членов его семьи;
5) документ (сведения) о заключении (расторжении) брака - для состоящих в браке (расторгнувших брак);
6) документ (сведения) о рождении ребенка (детей) - для семей с несовершеннолетними детьми;
7) документ (сведения) о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав;
8) документы (сведения), подтверждающие факт смерти члена семьи заявителя;
9) документ (сведения), подтверждающий место жительства заявителя в ФИО8 <адрес> (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя);
10) документы (сведения), выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по ФИО5 соответствующих иностранных государств, подтверждающие родственные отношения членов семьи заявителя (сведения о рождении (усыновлении, удочерении) детей, о заключении (расторжении) брака, о смерти супруга(и), о перемене имени), решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства, - при регистрации акта гражданского состояния за пределами территории Российской Федерации;
11) решение суда об установлении отцовства, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации;
12) решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями;
13) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей), достигших возраста 18 лет, в образовательных организациях по очной форме обучения с указанием периода обучения и текущего курса (года) обучения, - в случае обучения ребенка (детей), достигших возраста 18 лет, в образовательных организациях;
14) согласия субъектов персональных данных, указанных в заявлении и документах (сведениях), представляемых заявителем, на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - согласие на обработку персональных данных).
Для принятия решения о выдаче удостоверения многодетной семьи территориальное подразделение в рамках межведомственного информационного взаимодействия в установленные законодательством Российской Федерации сроки запрашивает, в том числе в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведения, подтверждающие место жительства на территории ФИО8 <адрес> заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей (п.13 Порядка).
Судом установлено, что ФИО7, находясь с ДД.ММ.ГГГГ в браке с ФИО12, является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что не оспаривается сторонами.
Рассмотрев запрос ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес> вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» на основании того, что по сведениям, полученным из МВД России в рамках межведомственного информационного взаимодействия, не подтверждена регистрация членов семьи по месту жительства в ФИО8 <адрес>.
ФИО5 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом принято во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными ФИО5, конституциями (уставами) и ФИО5 субъектов Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 31-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО5 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
ФИО5 представленным свидетельствам о регистрации по месту пребывания истца и ее несовершеннолетних детей, ФИО7, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, зарегистрированы по месту пребывая по адресу: ФИО8 <адрес>, пгт. Путилково, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается.
ФИО5 справкам МБОУ «Образовательный центр «Вершина» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2024-2025 учебном году обучается в 1 «Г» классе дошкольного отделения МБОУ «Образовательный центр «Вершина» по адресу: ФИО8 <адрес>, пгт. Путилково, <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает группу № дошкольного отделения МБОУ «Образовательный центр «Вершина».
Несовершеннолетние ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплены и наблюдаются в поликлинике № ГБУЗ ФИО8 <адрес> «Красногорская больница», что подтверждается выписками из медицинских карт стационарных больных ГБУЗ ФИО8 <адрес> «Красногорская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах установлено фактическое проживание истца и ее несовершеннолетних детей на территории ФИО8 <адрес>.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что семья истца является многодетной, так как истец воспитывает троих детей, фактически проживающих по месту жительства по адресу: ФИО8 <адрес>, пгт. Путилково, <адрес>.
Принимая во внимание, что регистрация является предусмотренным федеральным ФИО5 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт проживания гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации по месту жительства место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, суд полагает, что оспариваемое решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», мотивированное отсутствием у истца и ее детей регистрации в ФИО8 <адрес>, вынесено в пределах полномочий ответчика, при этом Министерство социального развития ФИО8 <адрес> не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным указанного решения окружного управления социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу присвоении льготного статуса многодетной семьи, не имеется.
Ввиду чего требования истца подлежат частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО7 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес>, Министерству социального развития ФИО8 <адрес> о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Установить факт проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и её несовершеннолетних детей ФИО6, 27.10.2016г.р., ФИО3, 20.12.2021г.р., ФИО4, 05.05.2025г.р., в ФИО8 <адрес> по адресу: ФИО8 <адрес>, пгт.Путилково, <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.
Возложить на Окружное управление социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес> обязанность выдать ФИО7 удостоверение многодетной семьи для получения комплекса мер социальной поддержки, в том числе, такие как получение льготного статуса многодетной семьи, компенсации ЖКУ, социальной карты жителя ФИО8 <адрес>, выплат на приобретение школьной формы, предоставления детям бесплатного питания в школе.
В удовлетворении иска в части признания незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от 02.07.2025г. №, выданное Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития ФИО8 <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в ФИО8 областной суд через Красногорский городской суд ФИО8 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А.Шемелина