Дело №2а-3716/2023
27RS0003-01-2023-003874-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В.,
при секретаре судебного заседания Агафоновой О.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7,
представителя административного истца ФИО1 - ФИО9,
представителя административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица Департамента архитектуры и землепользования администрации <адрес> – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании в части проекта планировки <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> об оспаривании в части проекта планировки <адрес>.
В обоснование предъявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Почтовый, 9, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Первичное право собственности на данный участок возникло у двоюродной сестры истца - ФИО4 на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт принадлежности этого участка на праве постоянного (бессрочного) пользования от ДД.ММ.ГГГГ тёте истца ФИО5). Этим же судебным постановлением установлено, что участок находится в границах красных линий.
Административный истец обратилась в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на что было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
С учетом уточнений просит суд признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда проект планировки <адрес>, утверждённый постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Почтовый, 9, к территории общего пользования под планируемое размещение объекта местного значения (переулка Свердлова) без указания на его резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представила заявление.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО9 требования административного иска поддержала в полном объеме, дополнив, что красные линии остаются неизменными с 2007 года. Указала, что административным ответчиком не принято решений по изъятию земельного участка либо его резервированию. Проект строительства пер. Свердлова в <адрес> не разработан, сведений о дате реализации не имеется. Указанное влечет невозможность реализации своих прав административным истцом как собственника земельного участка.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица Департамента архитектуры и землепользования администрации <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения требований административного иска, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, указав что процедура принятия нормативно-правового акта не нарушена, проект планировки принят в соответствии с нормами действующего законодательства. Решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения может быть принято не позднее, чем в течение 6 лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Норма права, которая бы обязывала органы местного самоуправления предусматривать решение о резервировании и/или изъятии земельных участков для муниципальных нужд в проекте планировки территории, отсутствует. Законодательством предоставляется право органу местного самоуправления на принятие решения об изъятии земельного участка в пределах шести лет и не предусматривается обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка одновременно с утверждением проекта планировки. Оспариваемый проект планировки был принят в 2021 году и именно данным постановлением границы красных линий были установлены том виде, в котором они существуют сейчас.
Помощник прокурора ФИО7 полагает, что с учетом всех собранных по делу доказательств, доводы административного истца являются обоснованными, поскольку имеются нарушения прав и законных интересов собственника земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов граждан, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно: согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ.
Из изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № правовой позиции, следует, что произвольное установление красных линий не допускается. Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с и государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1029,01 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент указал ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку согласно Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО-1. Индивидуальное жилищное строительство относится к условно разрешенным видам использования земельного участка. Согласно пункту 3.3.3 и схематичному изображению планируемое строительство частично расположено в границах красных линий. Красные линии установлены в соответствии с Проектом планировки <адрес>, утвержденным постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании генерального плана городского округа «<адрес>», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден проект планировки <адрес>. Согласно данному проекту земельный участок с кадастровым номером №, располагается в границах «красных линий».
Постановлениями Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, изменения в части расположения красных линий в месте расположения земельного участка с кадастровым номером №, не вносились.
Постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в части расположения красных линий в месте расположения земельного участка с кадастровым номером №, также не вносились.
Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Хабаровские вести» от ДД.ММ.ГГГГ № (№).
После проведения публичных слушаний, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения о результатах публичных слушаний, опубликованного в газете «Хабаровские вести» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ). Указанным постановлением в том числе признаны утратившими силу Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из содержания утвержденного проекта следует, что принадлежащий истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах «красных линий».
Согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> решений о резервировании и/или изъятии указанного земельного участка для муниципальных нужд до настоящего времени, не рассматривался.
Административный истец обратился в суд, полагая нарушенным ее права, как собственника.
В соответствии с ч.1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
На основании ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Согласно подп. «а» п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В силу п.11 ст.1 ГрК РФ под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; под «линейными объектами» - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ).
Пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
В соответствии с п.20 ст.1, подп. «б» п.1 ч.5 ст.23 ГрК РФ к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.
Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования установлен п.8 ст.27 и п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности, на которые принадлежит публичным образованиям, и к таким землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.
Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.
Данный вывод согласуется с положениями п.2 ч.1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года (п.п.2,3 ст.70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, пункт 12.6 статьи 45 ГрК РФ предусматривал, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, в случае отнесения земельных участков, находящихся в частной собственности к территории общего пользования органу местного самоуправления необходимо принимать ряд последовательных градостроительных решений по использованию спорной территории, в том числе по резервированию и изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращению права частной собственности на данные земельные участки, следовательно, о необходимости решения вопроса о резервировании и (или) об изъятии такого земельного участка для муниципальных нужд, должно быть указано в соответствующем проекте планировки.
В противном случае создается правовая неопределенность судьбы такого земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу.
Вместе с тем, Проект планировки <адрес>, с учетом всех изменений (ДД.ММ.ГГГГ. г.), сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд не содержит.
Вопреки доводам административного ответчика применение шестилетнего срока для принятия решения об изъятии и резервировании, исчисляемого с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом приведенных выше норм права, к спорным правоотношениям отнесено быть не может.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании Проекта планировки не действующим в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности, на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО-1, без указания на их резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд, подлежат удовлетворению.
Ссылка административного ответчика на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования, не свидетельствует о необоснованности заявленных требований административным истцом. Нарушений процедуры администрацией <адрес> согласования оспариваемого проекта планировки, судом не установлено. Кроме того, указанные обстоятельства предметом спора не являются.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании в части проекта планировки <адрес> - удовлетворить.
Признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда проект планировки <адрес>, утверждённый постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> к территории общего пользования под планируемое размещение объекта местного значения (<адрес>) без указания на его резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести».
Решение может быть обжаловано в <адрес>вом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Кибирева