Решение по делу № 2А-474/2022 от 20.12.2022 - о возложении обязанности оборудовать ограждение по всему периметру территории объекта модульной котельной, расположенной по адресу ул. Советская, 1 с. Чалганы Магдагачинского района Амурской области.

Производство № 2а-474/2022

УИД 28RS0012-01-2022-000897-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.А. Мироненко,

при секретаре Н.Ю. Кузнецовой,

с участием:

административного истца в лице помощника прокурора Магдагачинского района Амурской области Пнева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать ограждение по всему периметру территории объекта модульной котельной, расположенной по адресу ул. Советская, 1 с. Чалганы Магдагачинского района Амурской области,

установил:

административный истец прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд к административному ответчику администрации муниципального образования Чалганский сельсовет Магдагачинского района Амурской области с указанным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, на котельных района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму определен – приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с требованиями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно Указу Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756» на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры: а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций

Так п. 5.8 СП 89.13330 «СНиП П-35-76 Котельные установки» установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов (за исключением территории промышленных предприятий), должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.

Согласно п.п. 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП П-35-76 Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства топливоподачи, приемные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.

Модульная котельная с. Чалганы находится в муниципальной собственности администрации Чалганского сельсовета, по результатам открытого конкурса передано по договору концессии ресурсоснабжающей организации ИП ФИО1 с целью предоставления услуг теплоснабжения населению с. Чалганы.

Как установлено при проверке модульная котельная с. Чалганы не имеет ограждения, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещению продуктов сжигания топлива. Концессионным соглашением работы по ограждению блочно-модульной котельной не предусмотрены.

Администрация Чалганского сельсовета, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего имущества.

Просит суд обязать администрацию Чалганского сельсовета оборудовать ограждение по всему периметру территории объекта модульной котельной, расположенной по адресу ул. Советская, 1 с. Чалганы Магдагачинского района Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района Пнев А.А. заявленные прокурором Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования к ответчику администрации Чалганского сельсовета поддержал, дополнительно суду пояснил, что модульная котельная с. Чалганы предназначена для отопления здания администрации с. Чалганы, дома культуры, школы и жилых домов в поселении.

Представитель административного ответчика администрации Чалганского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Чалганского сельсовета.

Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что муниципальное образование Чалганский сельсовет Магдагачинского района является собственником блочно-модульной котельной, расположенной по адресу <...>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Чалганского сельсовета от 06.12.2022 (л.д.8).

Указанный объект на основании концессионного соглашения №9 на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства от 01 декабря 2021 года передан во владение и пользование ИП ФИО1 для осуществления за свой счет мероприятий по реконструкции-модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования объекта теплоснабжения либо ЦТП новым более производительным оборудованием и осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии на срок по 31 декабря 2025 года включительно.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что модульная котельная не имеет ограждения, что влияет на эксплуатацию котельной, ее санитарное состояние и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу статей 2, 5, 7 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" к объектам топливно-энергетического комплекса отнесены в том числе объекты обеспечения потребителей (нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения), к субъектам топливно-энергетического комплекса относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (далее - субъекты топливно-энергетического комплекса, являющиеся головными организациями).

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности.

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым не присвоена категория опасности, либо объектами, которые не подлежат категорированию, самостоятельно определяют требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.

Согласно ст.9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, котельная представляет собой комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Понятие котельной, котельной установки и блочно-модульной котельной раскрывается в СП 89.13330.2016 "Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76", утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, следующим образом:

- котельная - источник тепловой энергии, состоящий из здания или нескольких зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным техническим оборудованием, инженерными коммуникациями, предназначенными для генерации тепловой энергии путем сжигания органического топлива;

- котельная установка - котел (котлоагрегат, теплогенератор) совместно с горелочными, топочными тягодутьевыми устройствами, механизмами для удаления продуктов горения и использования тепловой энергии уходящих газов и оснащенный средствами автоматики безопасности, сигнализации, контроля и автоматического регулирования процесса выработки теплоносителя заданных параметров;

- блочно-модульная котельная - котельная полной заводской готовности, состоящая из котельной установки блочного исполнения, размещаемая в зданиях модульного типа.

Согласно пункту 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Требования к территории объектов предусматривают наличие в исправном состоянии ограждения (пункт 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Пунктами 5.8 - 5.9 СП 89.13330.2016 "Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов (за исключением территорий промышленных предприятий), должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц. Вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства топливоподачи, приемные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно имеющемуся в материалах дела паспорту блочно-модульной котельной тип КМТ-1200 2ПрА, указанный объект является отдельно стоящей автоматической угольной блочно-модульной котельной с номинальной теплопроизводительностью 1200 кВт, предназначена для покрытия тепловых нагрузок на нужды системы теплоснабжения, по надежности отпуска тепла потребителям относится ко II категории.

Данная котельная предназначена для отопления объектов социального назначения и жилых домов в поселении.

Также в судебном заседании из материалов дела установлено и не оспаривается ответчиком, что блочно-модульная котельная не имеет ограждения, то есть возможен доступ в помещение котельной посторонних лиц.

Согласно п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

К вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку в данном случае требования прокурора основаны на неисполнении обязанности, возложенной законом на муниципальное образование Чалганский сельсовет, как на собственника объекта теплоснабжения, и обеспечении гарантированного уровня безопасности населения, защищенности важного объекта от угроз различного характера, минимизации рисков чрезвычайных ситуаций и террористических актов, повышение уровня защищенности объекта теплоснабжения, создания условий для безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого социально-экономического развития поселения, суд полагает необходимым требование прокурора удовлетворить. При этом оснований для возложения обязанности осуществить ограждение котельной на ИП ФИО1, владеющего и пользующегося котельной на основании концессионного соглашения от 01 декабря 2021 года не имеется, поскольку установление ограждения не является предметом концессионного соглашения.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

С учетом установленных обстоятельств, а также учитывая наличие реальной угрозы обеспечения безопасности объекта теплоснабжения на территории поселения, суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать ограждение по всему периметру территории объекта модульной котельной, расположенной по адресу ул. Советская, 1 с. Чалганы Магдагачинского района Амурской области – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области обязанность оборудовать ограждение по всему периметру территории объекта модульной котельной, расположенной по адресу ул. Советская, 1 с. Чалганы Магдагачинского района Амурской области.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022 г.