Дело № 2-3784/2022

22RS0066-01-2022-004908-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чернигиной О.А.,

при секретаре Степаненко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах ФИО8 к Министерству здравоохранения Алтайского края о признании бездействия незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском в интересах ФИО9. к Министерству здравоохранения Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Министерству здравоохранения Алтайского края, выразившееся в необеспечении ФИО10. лекарственным препаратом «Золадекс» («ФИО1-лонг имплантант 3,6 мг шприц-аппликатор №1 «МНН: ФИО1»); взыскать с Министерства здравоохранения Алтайского края в пользу ФИО11. расходы, понесенные ФИО12 на приобретение лекарственного препарата «Золадекс» в сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование исковых требований указывает на то, что ФИО13. страдает онкологическим заболеванием, в связи с чем нуждается в постоянном обеспечении медикаментами и имеет льготы на получение нужных ей лекарственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14. консультирована лечащим врачом в Алтайском краевом онкологическом диспансере, назначен раствор «Золодекс» 3,6 мг. Подкожно 1 раз в 28 дней до 5 лет – по льготе ДЛО в поликлинике по месту жительства.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО15. обратилась в аптеку с. Романово Завьяловского филиала АКГУП «Аптеки Алтая» с рецептом для выдачи лекарственного препарата «Золадекс», который был принят, включен в журнал отложенного обслуживания в связи с отсутствием препарата в наличии.

В связи с отсутствием препарата в аптеке по месту жительства истца Министерством здравоохранения Алтайского края рецепт на лекарственный препарат «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ поставлен на отсроченное обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 не получила по месту жительства лекарственный препарат <данные изъяты> находящийся на отложенном спросе в аптеке с. Романово Завьяловского филиала АКГУП «Аптеки Алтая», в связи с чем вынуждена была приобрести препарат «Золадекс» за собственные денежные средства на сумму <данные изъяты> рублей.

Поскольку ФИО17. страдает онкологическим заболеванием и относится к категории лиц, которым полагается бесплатное обеспечение лекарственными средствами, ее право на получение жизненно необходимых изделий медицинского назначения установлено Федеральным законом № 323.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора ФИО18 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО19. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО20. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Романовская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Романовская ЦРБ»), АКГУП «Аптеки Алтая» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом мнения помощника прокурора, представителя ответчика, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, права участников процесса на рассмотрение дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя Министерства здравоохранения Алтайского края, исследовав представленные письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему. Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).

Каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из приведенных норм права следует, что право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья.

В развитие норм международного права и положений Конституции Российской Федерации приняты законодательные акты, регулирующие отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом в указанной сфере является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно статье 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (часть 1 статьи 81 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан").

В силу пункта 5 части 2 статьи 81 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан" в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.

Этим же постановлением утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (приложение N 1). Согласно названному перечню лица, страдающие онкологическими заболеваниями, подлежат бесплатному обеспечению лекарственными средствами.

Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №151 утверждено Положение о Минздраве Алтайского края, согласно которого министерство здравоохранения является органом исполнительной власти, обеспечивающим на территории Алтайского края реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности, кроме того, к полномочиям министерства относится, в том числе льготное лекарственное обеспечение граждан в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации Алтайского края от 10 июня 2013 года № 306 «О реализации постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890» предусмотрено, что предоставление льготным категориям граждан мер социальной поддержки в части обеспечения лекарственными препаратами осуществляется Министерством здравоохранения Алтайского края за счет средств краевого бюджета, которое обязано организовать лекарственное обеспечение льготных категорий граждан.

Судом установлено, что ФИО21 является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на <данные изъяты> в КГБУЗ «Романовская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 консультирована врачом онкологом в Алтайском краевом онкологическом диспансере, по результатам обследования рекомендован <данные изъяты>

После предоставления ФИО23. результатов заключения врача-специалиста ДД.ММ.ГГГГ в КГБУЗ «Романовская ЦРБ»» проведена врачебная комиссия, с учетом рекомендаций узких специалистов определена нуждаемость в ее обеспечении лекарственным препаратом по торговому наименованию <данные изъяты> решено ходатайствовать перед Министерством здравоохранения Алтайского края о выделении для пациентки ФИО24. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения врачебной комиссии в Министерство здравоохранения Алтайского края подано ходатайство для обеспечения ФИО25. лекарственным препаратом <данные изъяты> Ходатайство было одобрено.

Согласно ответу Министерства здравоохранения Алтайского края за истекший период ДД.ММ.ГГГГ г. истец была обеспечена лекарственным препаратом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Рецепт на лекарственный препарат <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на отсроченное обслуживание ДД.ММ.ГГГГ.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что для обеспечения льготных категорий граждан в ДД.ММ.ГГГГ г. лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием «ФИО1» (в том числе и с торговым наименованием «Золадекс») было организовано пять закупочных процедур, две из которых не состоялись – от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков.

В результате закупочной процедуры лекарственного препарата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№ был заключен государственный контракт. ДД.ММ.ГГГГ ФИО26. была обеспечена лекарственным препаратом <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО27. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынуждена была приобрести лекарственный препарат <данные изъяты> за собственные денежные средства на общую сумму <данные изъяты> руб. Данный факт подтверждается копиями кассового чека.

Поскольку ФИО28 была несвоевременно обеспечена лекарственным препаратом по вине Министерства здравоохранения Алтайского края, суд удовлетворяет требование прокурора о признании незаконными действий ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края по несвоевременному обеспечению ФИО29. лекарственным препаратом <данные изъяты>

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

В соответствии с положениями ст. 15 Гражданского кодекса Российской федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

Учитывая изложенное, в пользу ФИО30. с Министерства здравоохранения Алтайского края подлежат взысканию убытки в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края по несвоевременному обеспечению ФИО31 лекарственным препаратом «Золадекс» (МНН ФИО1).

Взыскать с Министерства здравоохранения Алтайского края (ИНН №) в пользу ФИО32 (паспорт №) в счет возмещения расходов на приобретение лекарственного препарата «Золадекс» <данные изъяты> руб.

Взыскать с Министерства здравоохранения Алтайского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, прокурор вправе принести на него представление в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем принесения апелляционной жалобы, представления в Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Судья О.А. Чернигина

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2022.