Дело № 2а - 1229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Безрук Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Московского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 159, Управлению образования администрации г.Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Московского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ детский сад № 159, Управлению образования администрации г.Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование административного иска указано, что МБДОУ детский сад № 159 имеет лицензию от 25 июня 2018 г. № 82 на осуществление образовательной деятельности по адресу: г.Тверь, <адрес> В феврале 2022 года прокуратурой района проведена проверка МБДОУ детский сад № 159, выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). 24 февраля 2022 г. по результатам проверки внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. При проведении 19 января 2023 г. повторной проверки, установлено, что 25 ноября 2019 г. в отношении объекта проведено категорирование, присвоена 3 категория опасности. Комиссией определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), до настоящего времени ряд мероприятий не исполнен: на проверяемом объекте отсутствует возможность своевременного оповещения работников, обучающихся и иных находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания; объект не оборудован системой охранной сигнализации; системы видеонаблюдения не позволяют в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); охрана объекта осуществляется сотрудником учреждения; основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами. Допущенные нарушения негативно сказываются на уровне антитеррористической защищенности объекта, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения. Учредителем МБДОУ детский сад № 159 является Управление образования администрации г.Твери, к компетенции которого относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования учреждения. Управлением образования администрации г. Твери не выделены денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Истец просит возложить на Управление образования администрации г.Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 г. обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад № 159 для выполнения на объекте по адресу: г.Тверь, ул.<адрес>, мероприятий по обеспечению своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания; оборудованию объекта системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированием и хранением данных в течение одного месяца, и охранной сигнализации; обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами;

возложить на МБДОУ детский сад № 159 обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме выполнить на объекте по адресу: г.Тверь, ул.<адрес>, мероприятия по обеспечению своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания; оборудованию объекта системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированием и хранением данных в течение одного месяца, и охранной сигнализации; обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами.

Представитель административного истца помощник прокурора Московского района г.Твери Макушина А.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Твери, заинтересованного лица администрации г.Твери ФИО1 в судебном заседании частично признала административные исковые требования.

В письменном возражении на административный иск указано, что нормативными актами не предусмотрено обеспечение круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объекта (территории), периодической проверки, обхода и осмотра, здания и территории со складскими и подсобными помещениями; охранной сигнализацией, видеонаблюдением, охраной. Ночной осмотр и обход здания и территории осуществляется сторожами. Отсутствуют основания для установки видеонаблюдения за трансформаторной подстанцией, которая расположена более чем в 50 метрах от границы территории МБДОУ детский сад № 159 и находится на балансе МУП «Тверьгорэлектро».

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 159, представители заинтересованных лиц департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери, департамента финансов администрации г.Твери, Управления Росгвардии по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 28 ч.ч. 3, 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 30 ч. 13 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.п. 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

На основании п. 12 Требований в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории); места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории); другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

На основании п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии со ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад № 159 имеет лицензию от 25 июня 2018 г. № 82 на осуществление образовательной деятельности по адресу: г.Тверь, ул.<адрес>

25 ноября 2019 г. уполномоченной комиссией проведено обследование объекта (территории) МБДОУ детский сад № 159 на предмет состояния его антитеррористической защищенности; выявлены потенциально опасные участки объекта (территории), уязвимые места и критические элементы объекта (территории); определена 3 категория опасности объекта; определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта.

В феврале 2022 года прокуратурой района проведена проверка МБДОУ детский сад № 159, выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). 24 февраля 2022 г. по результатам проверки внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

При проведении 19 января 2023 г. повторной проверки, установлено, что МБДОУ детский сад № 159 не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), определенные уполномоченной комиссией при обследовании и категорировании объекта.

В МБДОУ детский сад № 159 отсутствует возможность своевременного оповещения работников, обучающихся и иных находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (нарушение п. 24 подп. «д», п. 31 Требований); объект не оборудован охранной сигнализацией; установленные системы видеонаблюдения не позволяют в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (нарушение п. 25 подп. «а», п. 30 Требований); охрана объекта осуществляется сотрудником учреждения (нарушение п. 25 подп. «б» Требований); основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (нарушение п. 25 подп. «г» Требований).

МБДОУ детский сад № 159 не устранены выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в связи с отсутствием финансирования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу МБДОУ детский сад № 159 является юридическим лицом, дошкольным бюджетным образовательным учреждением; учредитель - Управление образования администрации г.Твери; функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация г.Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.

К компетенции учредителя в области управления учреждением относится обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, прилегающих к ним территорий; утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждением; формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования учреждения; регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с учреждением по вопросам собственности; оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы учреждения; осуществление бюджетного финансирования учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности; прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт учреждения согласно существующим нормативам; текущий ремонт в муниципальном задании учреждение планирует самостоятельно.

Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления г.Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г.Твери, утвержденным постановлением администрации г.Твери от 21 декабря 2017 г. № 1710, управление создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности; распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласноБюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств; получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования.

Из приведенных нормативных положений следует, что дошкольное бюджетное образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса, обязано обеспечить антитеррористическую защищенность объекта. Охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о чрезвычайных ситуациях в целях обеспечения безопасности людей и предотвращения паники. Основные входы в здания подлежат оборудованию контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Деятельность дошкольного бюджетного образовательного учреждения финансируется учредителем, осуществляющим контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающим содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что МБДОУ детский сад № 159 допущены нарушения законодательства о противодействии терроризму, Управлением образования администрации г.Твери не произведено финансирование необходимых мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 159. Допущенные нарушения негативно сказываются на уровне антитеррористической защищенности объекта, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения.

В связи с чем, в соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, имеются законные основания для возложения на Управление образования администрации г.Твери обязанности обеспечить финансирование расходов для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок до 30 августа 2024 г., на МБДОУ детский сад № 159 обязанности выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

возложить на Управление образования администрации г.Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 г. обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 159 для выполнения на объекте по адресу: г.Тверь, ул.<адрес>, мероприятий по обеспечению своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания; оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, и охранной сигнализации; обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 159 обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме выполнить на объекте по адресу: г.Тверь, ул.<адрес>, мероприятия по обеспечению своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания; оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, и охранной сигнализации; обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева

Решение в окончательной форме принято судом 7 июля 2023 г.