Решение по делу № 2А-1338/2022 от 17.01.2023 - о возложении обязанности в течение 6 месяцев восстановить в районе дома № 8 по ул. Шевченко г. Холмска дорожное покрытие.

Дело № 2а-64/2023 (№ 2а-1338/2022)

УИД 65RS0017-01-2022-001592-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре судебного заседания Бакановой Т.В.,

с участием прокурора Губенко Н.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности в течение 6 месяцев восстановить в районе дома № 8 по ул. Шевченко г. Холмска дорожное покрытие,

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (АХГО), департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ДЖКХ АХГО) о требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам прокурорской проверки установлено следующее. Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Холмский городской округ» № 13539, автомобильная дорога по ул. Шевченко (от перекрестка улиц Волкова-Героев до водозабора) (бетон, грунт) протяженностью 2 500 м является собственностью администрации муниципального образования «Холмский городской округ» на основании постановления АХГО от 19 августа 2014 года № 911, включена в перечень автомобильных и внутриквартальных проездов улично-дорожной сети г. Холмска. Согласно акту, составленному совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу от 04 мая 2022 года выявлено следующее: имеются дефекты бетонного покрытия, выбоины, просадки. В районе дома № 32 по ул. Шевченко просадка: длина 180 см, глубина 14 см, ширина 225 см; просадка: длина 250 см, глубина 12 см, ширина 270 см (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). В районе дома № 8 по улице Шевченко, выбоина длина 240 см, глубина 14 см, ширина более 3-х метров; выбоина ширина 220 см, глубина 10 см, длина 85 см; выбоина 240 см, глубина 10 см, длина более 3-х метров. В этой связи в адрес АХГО внесено представление об устранении выявленных нарушений. 02 июня 2022 года по результатам рассмотрения представления от АХГО поступил ответ № 185-КН, из которого следует, что выявленные недостатки состояния автомобильной дороги по ул. Шевченко переданы в подрядную организацию, установлен срок до 10 июня 2022 года. Вместе с тем, дефекты бетонного покрытия в районе дома № 8 по ул. Шевченко г. Холмска, до настоящего времени не устранены, ямочный ремонт не проведен. По изложенным основаниям, со ссылкой на статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьи 3, 13, 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статью 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 4 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43, пункты 1, 4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-217 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поставлены требования, которые прокурор уточнил в ходе рассмотрения дела:

- возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», департамент по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Холмский городской округ» привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу в районе дома № 8 по улице Шевченко г. Холмска, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явился представитель ответчика ДЖКХ АХГО, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, не признавая обязательной явку участников процесса в судебное заседание, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении требований искового заявления по изложенным в нем основаниям. Оставила на усмотрение суда определение надлежащего ответчика по делу.

Представитель ответчика АХГО ФИО1 не согласился с требованиями прокурора, указав, что надлежащим ответчиком по делу является ДЖКХ АХГО. Также указал на то, что разумный срок выполнения требуемой обязанности, с учетом объема и технических особенностей ремонтных работ в данном случае, будет составлять не менее 9 месяцев.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

Как видно из дела, согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Холмский городской округ» № 13539, автомобильная дорога по ул. Шевченко (от перекрестка улиц Волкова-Героев до водозабора) (бетон, грунт) протяженностью 2 500 м является собственностью администрации муниципального образования «Холмский городской округ» на основании постановления АХГО от 19 августа 2014 года № 911, включена в перечень автомобильных и внутриквартальных проездов улично-дорожной сети г. Холмска.

Согласно акту, составленному совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу от 04 мая 2022 года выявлено следующее: имеются дефекты бетонного покрытия, выбоины, просадки. В районе дома № 32 по ул. Шевченко просадка: длина 180 см, глубина 14 см, ширина 225 см; просадка: длина 250 см, глубина 12 см, ширина 270 см (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). В районе дома № 8 по улице Шевченко, выбоина длина 240 см, глубина 14 см, ширина более 3-х метров; выбоина ширина 220 см, глубина 10 см, длина 85 см; выбоина 240 см, глубина 10 см, длина более 3-х метров.

В этой связи, по результатам прокурорской проверки, в адрес АХГО внесено представление об устранении выявленных нарушений. 02 июня 2022 года по результатам рассмотрения представления от АХГО поступил ответ № 185-КН, из которого следует, что выявленные недостатки состояния автомобильной дороги по ул. Шевченко переданы в подрядную организацию, установлен срок до 10 июня 2022 года.

Вместе с тем, дефекты бетонного покрытия в районе дома № 8 по ул. Шевченко г. Холмска, до настоящего времени не устранены, ямочный ремонт не проведен.

Доказательств обратному в дело не представлено. Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии в спорных правоотношениях со стороны органов местного самоуправления.

С учетом данного правового регулирования, учитывая, что спорная дорога отвечает требованиям к определению автомобильных дорог, предназначенных для решения вопросов местного значения, при наличии на дорожном покрытии указанной автомобильной дороги, в районе дома № 8 по улице Шевченко многочисленных повреждений (выбоины), превышающих значения таблицы 5.3 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о возложении на органы местного самоуправления как собственника автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обязанности по приведению эксплуатационного состояния указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд учитывает Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 11 декабря 2020 года № 35/6-293. Так, ДЖКХ входит в структуру АХГО и является функциональным органом АХГО, осуществляющим функции АХГО, уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования «Холмский городской округ» по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, наделен правами юридического лица, является казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования «Холмский городской округ», приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности… ДЖКХ АХГО в пределах своей компетенции и полномочий является администратором доходов бюджета муниципального образования «Холмский городской округ, а также является главным распорядителем и получателем средств бюджета Холмского городского округа. Основными задачами ДЖКХ АХГО является улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения и уровня их благоустройства, сервисного обслуживания и экологической безопасности участников дорожного движения.

В связи с чем требуемую прокурором обязанность надлежит возложить на ДЖКХ АХГО, в срок, о котором заявляет прокурор (с учетом положений пункта 5.2.4 указанного выше ГОСТа).

Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на департамент по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Холмский городской округ» привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу в районе дома № 8 по улице Шевченко г. Холмска, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 31 января 2023 года.

Судья Расковалова О.С.