Дело № 2а-1287/2022

УИД 37RS0023-01-2022-001405-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Катураевой Л.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Морозова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным искомв интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в котором с учетом изменения предмета исковых требований от 16.09.2022 года в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проситпризнать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Подъезд к селу Центральный (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н – 029) Шуйского района Ивановской области; обязать административного ответчика в срок до 30.06.2023 г. привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу Подъезд к селу Центральный (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н – 029) Шуйского района Ивановской области в границах Шуйского муниципального района.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства при содержании и ремонте автомобильной дороги Подъезд к селу Центральный.В ходе проверки установлено, что согласно п. 29 приложения к распоряжению Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» (приложение № 1) собственником автомобильной дороги Подъезд к селу Центральный (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н – 029) является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Автомобильная дорога Подъезд к селу Центральныйв надлежащем состоянии не содержится. Имеются многочисленные выбоины и сплошное разрушение дорожного покрытия, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан. Между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и ООО «НСК» заключен государственный контракт от 03.09.2021 г. № 013200001721002051/288 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (приложение № 2). Согласно п. 2.1 данного государственного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области в установленный срок. 15.06.2022 г. помощником межрайонного прокурора Морозовым Е.Н. совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» капитаном полиции ФИО2 проведено обследование указанной дороги, установлено, что покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сплошного разрушения, выбоин, просадок. Ссылаясь на ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», административный истец просит удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Морозов Е.Н. заявленные требования поддержал по указанным в исковом заявлении доводам, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представил в суд отзыв следующего содержания. Между Департаментом и Обществом с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания» в 2021 году заключен государственный контракт от 03.09.2021 г. № 0133200001721002051/288 по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. Исполнитель взял на себя обязательство по оказанию услуги по содержанию дорог в Шуйском и Савинском районах Ивановской области, в том числе автомобильной дороги Подъезд к селу Центральный. При исполнении контракта стороны должны руководствоваться ГОСТ Р 50597-2017 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Таким образом, со стороны ответчика предпринят исчерпывающий комплекс мер в части организации деятельности по надлежащему содержанию дорог Шуйского района Ивановской области.

Привести в нормативное состояние всю сеть региональных и межмуниципальных дорог Ивановской области не представляется возможным. В рамках реализации национального проекта в первоочередном порядке проводятся работы по ремонту автомобильных дорог, образующих опорную сеть региона, связывающих между собой районные центры и г. Иваново. После приведения в нормативное состояние указанных дорог планируется приступить к ремонту автомобильных дорог с меньшей интенсивностью движения, в том числе автомобильной дороги Подъезд к селу Центральный. По состоянию на 15.06.2022 г. действовал государственный контракт, заключенный между Департаментом и ООО «Тейковское дорожное эксплуатационное предприятие» Ивановской области от 25.08.2021 г. № …, предметом которого является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (оказание услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования в Ильинском районе Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них). Определение поставщика с целью заключения контракта по содержанию дорог Шуйского района Ивановской области состоится 03.10.2022 г. Срок оказания услуг будет составлять один год. В течение текущего периода исполнителем будут оказываться работы в рамках содержания в период всех сезонов. Проектная документация на ремонт автомобильной дороги «Подъезд к селу Центральный» у ответчика отсутствует. Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, определен не разумно, без учета реального необходимого времени на производство работ, работы по ремонту предусматривают прохождение государственной экспертизы проектной документации, на основании чего просит предусмотреть реальный срок для реализации мероприятий, а именно срок до 30.06.2024 г.

Представители заинтересованных лиц Общества с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания», Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Администрация Шуйского муниципального района Ивановской области сообщила суду, что собственником автомобильной дороги Подъезд к селу Центральный (с идентификационным номером …) является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, и просила рассмотреть дело без участия представителя Администрация Шуйского муниципального района Ивановской области.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 2 и 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и дорожные сооружения в безопасном длядвижения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" ГОСТ Р 50597-2017, утвержденных Постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом на территории Ивановской области является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, действующее на основании Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области № 562-п от 19.12.2014 г., согласно пунктам 2.5, 2.6 которого являются оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства при содержании и ремонте автомобильной дороги Подъезд к <...> к селу Центральный в надлежащем состоянии не содержится. 15.06.2022 г. помощником межрайонного прокурора Морозовым Е.Н. совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» капитаном полиции ФИО2 проведено обследование указанной дороги, установлено, что покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сплошного разрушения, выбоин, просадок.

В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» автомобильная дорога Подъезд к селу Центральный находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия ответчиком не предоставлено.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 30 июня 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Подъезд к селу Центральный (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н – 029) Шуйского района Ивановской области.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 30.06.2023 года привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу Подъезд к селу Центральный (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н – 029) Шуйского района Ивановской области в границах Шуйского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022 года.