Дело №а-75/2023

УИД 27RS001№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 февраля 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

административного ответчика – представителя МБДОУ ЦРР, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района – по доверенности - ФИО3,

административного ответчика – представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района – по доверенности - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно – эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании бездействия противоправным, об обязании выполнить требования антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно – эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее МБДОУ ЦРР), Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании бездействия противоправным, об обязании выполнить требования антитеррористического законодательства, в котором просит суд, с учетом уточнений:

- признать незаконным бездействие МБДОУ ЦРР в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

- обязать МБДОУ ЦРР произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности: - установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Признать незаконным бездействие управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование учреждению на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

В обоснование заявленных требований указано на то, проведенной прокурорской проверкой в учреждении выявлено нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности №, в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранение нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, по причине отсутствия финансирования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу была привлечена администрация Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ ЦРР в судебном заседании с иском не согласился, предоставил письменные возражения, согласно которым в настоящее время ими исполнены в полном объеме требования действующего законодательства, в учреждении установлена система речевого оповещения пожарная «Рокот», предназначенная для трансляции речевой информации и предварительно записанных речевых сообщений при возникновении пожара или других экстремальных ситуаций. Система состоит из прибора управления оповещением «Рокот» и акустических систем «АС-2», «АС-3», подключенных с помощью соединительных линий (линий оповещения), то есть при необходимости возможен любой речевой алгоритм. Данная система регламентирована до 2026 года к использованию и может быть приспособлена для оповещения в связи с террористической угрозой. Учреждение было проверено межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), которой было предложено усилить антитеррористическую защиту объекта (территории) установкой системой «Антитеррор», что является рекомендацией к выполнению на ближайшие два финансовых года, в связи с тем, что требования по обязательной установке такой системы еще не регламентированы. В целях исполнения рекомендаций комиссии по категорированию, учреждением были направлены заявки в Министерство Образования и науки <адрес>, отвечающее за финансирование данных мероприятий, в связи с чем были утверждены мероприятия (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №ОС\2022 между Министерством Образования и науки <адрес> и администрацией Верхнебуреинского муниципального района) на два финансовых года в рамках государственной программы <адрес> «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в <адрес>».

Представитель административного ответчика - Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебном заседании, с иском не согласился, предоставил письменные возражения, согласно которым в настоящее время ответчиком исполнены в полном объеме требования действующего законодательства, учреждение обследовано межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), которой было предложено усилить антитеррористическую защиту объекта (территории) установкой системой «Антитеррор», что является рекомендацией к выполнению на ближайшие два финансовых года. Кроме того, Управление образования не является распорядителем денежных средств, денежные средства доводятся целевым направлением, ввиду отсутствия собственных средств они являются ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика - администрация Верхнебуреинского муниципального района в судебном заседании с иском не согласился, пояснила суду, что учреждение оборудовано системой пожарного оповещения «Рокот», которая может быть переоборудована для оповещения граждан в случае террористической угрозы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в МБДОУ "ЦРР, расположенного по адресу: <адрес> А, которому присвоена четвертая категория опасности. В ходе проверки установлено, что данный объект до настоящего времени не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит п. 17 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МБДОУ ЦРР было вынесено представление об устранение нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, по причине отсутствия финансирования.

Исходя из того, что охрана детского образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, МБДОУ ЦРР не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, учитывая, что принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, приходит к выводу об удовлетворении заявленных к МБДОУ «ЦРР» требований в полном объеме.

Доводы ответчиков о том, что в учреждении установлена система пожарного оповещения «Рокот», которая может быть использована в случае террористической угрозы, суд не принимает, поскольку на момент рассмотрения дела в суде данные работы проведены не были, заключение специалистов о том, что данная система готова к использованию в случае террористической угрозы, отсутствует.

При разрешении иных требований прокурора суд приходит к следующему.

Согласно п.11 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Постановлением Администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 531, утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детей, а также организации отдыха детей в каникулярное время на территории Верхнебуреинского муниципального района <адрес>" (далее Положение), согласно которому к полномочиям Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1.3).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее - Управление образования).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения, порядок осуществления функций и полномочий Управления образования в отношении образовательных учреждений Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее - Учреждения) определяется в соответствии с положением об Управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Согласно пункта 2.5 Положения, собственником имущества Учреждений является муниципальное образование - Верхнебуреинский муниципальный район <адрес>. Имущество закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования и праве оперативного управления.

В силу пункта 2.6 Положения, Администрация Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий с учетом действующих требований строительных норм и правил, пожарной безопасности, соблюдения санитарно - гигиенических требований.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что формирование, утверждение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждениями осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель на каждый календарный год формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) муниципальными образовательными учреждениями по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по предоставлению дополнительного образования детей, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно пункту 2.11 Положения, Управление образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ей муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных учреждений, образуя единую систему образования, действующую на территории Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, куда включен и МБДОУ ЦРР.

Согласно п.1.2 Положения об Управлении образования администрации <адрес> муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом последующих изменений), размещенного на официальном сайте Управления образования, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций (пункт3.1 Положения об Управлении образования).

Пунктами 3.9, 3.13 Положения об Управлении образования предусмотрено, что Управление контролирует создание образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; обеспечивает содержание зданий подведомственных и муниципальных организаций.

Пунктом 5.1 Положения об Управлении образования предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств районного бюджета муниципального района.

В силу п. 3.58 указанного Положения, Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее - управление образования) в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов <адрес> «О районном бюджете на очередной финансовый год».

В связи с тем, что Управление образования входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Верхнебуреинского муниципального района, обеспечивающей финансирование муниципальных учреждений, формирующей бюджет муниципального образования, на ответчиков в лице администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и Управление образованием администрации <адрес> следует возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий в соответствии с вышеприведенными в иске законодательством и требованиями истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка - детского сада с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно - эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развитие ребенка - детского сада с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно - эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управления образованием администрации <адрес> в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управление образованием администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Костина