Решение по делу № 2А-3-378/2023 от 04.10.2023

УИД 40RS0011-03-2023-000388-80

Дело № 2а-3-378\2023

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Перемышль 27 сентября 2023 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гордеева К.В., при секретаре судебного заседания Макуриной Е.В.,

с участием: административного истца ФИО3, принимающей участие в судебном заседании посредством ВКС-связи,

представителя административного ответчик Администрации МР «Перемышльский район» - ФИО4, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда постоянного судебного присутствия в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МР «Перемышльский район» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Козельский районный суд Калужской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации МР «Перемышльский район» в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на администрацию МР «Перемышльский район» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3

В обоснование своих требований административным истцом указано, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором расположен указанный дом, предыдущим собственником оформлен не был. Истец обратился в администрацию МР «Перемышльский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявления. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МР «Перемышльский район» с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка с ОД-1, на котором расположен жилой дом истца. ДД.ММ.ГГГГ в ответном письме администрация МР «Перемышльский район» сообщила, что изменение в Генеральный план Сельского поселения «<адрес>», а также в приложение № к Правилам землепользования и застройки МР «Перемышльский район» запланировано на 2024 года при наличии финансирования. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обращается с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, однако ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. Отказы администрации МР «Перемышльский район» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушают права и законные интересы истца.

Участвующая в судебном заседании с использованием ВКС-связи административный истец ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МР «Перемышльский район» ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе по тем основаниям, что целью использования испрашиваемого ФИО3 земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, тогда как участок находится в территориальной зоне ОД-1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома №, расположенного в <адрес>, что подтверждено в судебном заседании выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Площадь дома составляет 58,2 кв.м, этаж - один, год постройки ДД.ММ.ГГГГ. Строению ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №.

При этом, графа «Особые отметки» указанной выписки содержит сведения о том, что право зарегистрировано на объект недвижимости с назначением – нежилое.

Основанием возникновения права ФИО3 на указанный объект недвижимости явился договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого ФИО1 в лице финансового управляяющего ФИО2, продал, а ФИО3 купила жилое здание, с кадастровым номером №, площадью 58,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

При этом, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся собственником строения кирпичного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из данных технического паспорта здание инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым (медпункт).

В поданном в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ заявлении ФИО3 также указаны сведения о назначении объекта недвижимости, как нежилое.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с представленной ФИО3 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исправшиваемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1.В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципальных образований, входящих в состав муниципального района «Перемышльский район», территориальная зона ОД-1 является зоной делового, общественного и коммерческого назначения.

Этими же Правилами установлено, что при основном виде использования – ведение личного подсобного хозяйства, земельные участки подлежат расположению в зоне Ж-1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МР «Перемышльский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 650 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес ФИО3 на указанное заявление дан письменный ответ исх. №, об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, по основаниям пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, требований к образуемым земельным участкам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась в администрацию МР «Перемышльский район» с аналогичным заявлением.

На данное заявление администрацией МР «Перемышльский район» ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлен ответ об отказе в согласовении схемы расположения земельного участка, в том числе по основаниям статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о том, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3), а также по основаниям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Направленное в адрес администрации МР «Перемышльский район» ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 об изменении территориальной зоны, на которой расположен земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>, с ОД-1 на Ж-1 в соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № принято к сведению и будет рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке при подготовке проекта изменений в Генеральный план сельского поселения «<адрес>».

Совокупность вышеприведенных обстоятельств, а также анализ норм действующего законодательства, позволяют суду сделать вывод о том, что при установленных судом обстоятельствах, утверждение схемы расположения спорного земельного участка повлечет за собой несоответствие вида разрешенного использования земельного участка установленным Правилам землепользования и застройки, а также генеральному плану сельского поселения «<адрес>».

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявления ФИО3 рассмотрены Администрацией МР «Перемышльский район» Калужской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для признания ответов от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № незаконными не имеется.

Учитывая, изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации МР «Перемышльский район» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме, через Козельский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области.

Председательствующий К.В.Гордеев