РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2023 года дело № 2а-895/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000801-72
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,
при секретаре Вычегжаниной А.С.,
с участием представителя административного истца прокурора Захарова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области», МКДОУ д/с «Березка», муниципальному казенному учреждению «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области» (далее - МКУ «Администрация города Слободского»), муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Березка» города Слободского Кировской области (далее - МКДОУ д/с «Березка» или детский сад) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым на территории групповых площадок детских садов должен быть установлен теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованный полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. На территории трех оборудованных групповых площадок МКДОУ д/с «Березка» отсутствуют теневые навесы. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просил суд обязать муниципальное образование «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского» выделить денежные средства для установки трех теневых навесов на территории групповых площадок МКДОУ д/с «Березка» площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ д/с «Березка» установить такие теневые навесы.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд обязать муниципальное казенное учреждение «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» и муниципальное образование «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского» за счет казны муниципального образования «город Слободской» выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки на территориях групповых площадок первой младшей группы № 2, второй младшей группы № 4, подготовительной группы № 12 МКДОУ д/с «Березка» (<...>) теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ д/с «Березка» установить такие теневые навесы.
В судебном заседании административный истец прокурор Захаров Р.А. на уточненных административных исковых требованиях настаивал, полагал необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений, равный 6 месяцам с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика муниципального образования «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского» в судебное заседание не явился. В судебном заседании 05 июля 2023 года представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 заявленные прокурором административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д.36-37). В частности, пояснила, что ссылка прокурора на СП 2.4.3648-20 необоснованна, так как здание детского сада построено и введено в эксплуатацию ранее вступления в силу названных Правил. Кроме того, указала, что при предъявлении административного иска прокурором не учтены нормы бюджетного законодательства, поскольку администрация города Слободского является исполнительным органом местного самоуправления, исполнение возложенных на нее полномочий должно осуществляться за счет средств местного бюджета, утверждение которого на очередной финансовый год относится к исключительной компетенции Слободской городской Думы. Главным распорядителем бюджетных средств для дошкольных образовательных учреждений является МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского». Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы. Главный распорядитель бюджетных средств и их получатель взаимодействуют в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства на установку теневых навесов в МКДОУ д/с «Березка» не предусмотрены в бюджете города на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, работа по формированию бюджета на 2024 год начнется в сентябре 2023 года. Также представитель ФИО1 просила учесть, что проведение ремонтных работ на территории образовательной организации возможно только в отсутствие детей, закрытие детского сада для этой цели планируется в июне 2024 года. В условиях дефицита бюджета единовременное выделение средств на установку трех теневых навесов является значительной нагрузкой на местный бюджет.
Представитель административного ответчика МКДОУ д/с «Березка» в судебное заседание не явился. Согласно заявлению, представитель МКДОУ д/с «Березка» ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В судебном заседании 03 августа 2023 года представитель административного ответчика ФИО2 заявленные прокурором административные исковые требования не признала, при этом не оспаривала, что теневые навесы должны быть установлены на групповых площадках первой младшей группы № 2, второй младшей группы № 4, подготовительной группы № 12 детского сада. Пояснила, что детским садом систематически направлялись письма учредителю и главному распорядителю бюджетных средств о выделении дополнительных ассигнований на установку трех теневых навесов, в чем было отказано. С учетом того, что в бюджетную смету детского сада в рамках формирования бюджета города на 2023 год не были заложены бюджетные ассигнования на выполнение данных работ, детский сад будет закрыт для посещения детьми на срок 5 недель в июне-июле 2024 года, представитель ФИО2 просила установить срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» ФИО3 в судебное заседание не явилась. В письменных возражениях на административный иск просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, отказать прокурору в удовлетворении административного иска. В обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные доводам представителя администрации города Слободского (л.д.53-54).
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явился, в своем письме просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, заявленные прокурором административные исковые требования поддержал в полном объеме (л.д.61оборот).
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в частности, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.
Согласно частям 1, 2 статьи 7 названного Федерального закона, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как предусматривает пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 3.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом МКДОУ д/с «Березка», утвержденным постановлением администрации города Слободского от 24 августа 2015 года № 1804 (далее - Устав), основным предметом деятельности МКДОУ д/с «Березка» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, а одной из основных задач деятельности детского сада - охрана и укрепление физического и психического здоровья воспитанников (л.д.19-25).
Учредителем детского сада и собственником имущества, закрепляемого за детским садом в целях обеспечения образовательной деятельности, является муниципальное образование «город Слободской Кировской области»; полномочия учредителя осуществляет администрация города Слободского. Юридический адрес детского сада: <...>. Фактически детский сад располагается по указанному адресу (пункты 1.5, 1.6, 7.1, 7.3 Устава).
Согласно пункту 1.9 Устава, детский сад имеет организационно-правовую форму - муниципальное учреждение; тип учреждения – казенное; тип образовательной организации - дошкольная образовательная организация.
В соответствии с пунктом 6.1 Устава финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы.
При этом, согласно постановлению администрации города Слободского от 29 декабря 2017 года № 2705, главным распределителем бюджетных средств муниципального образования «город Слободской» по отношению к получателю бюджетных средств МКДОУ д/с «Березка» является МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» (л.д.55-57).
Слободской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ д/с «Березка». В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 на территории групповых площадок первой младшей группы № 2, второй младшей группы № 4, подготовительной группы № 12 по адресу: <...> не установлены теневые навесы.
Факт нарушения санитарных правил заведующей МКДОУ д/с «Березка» не оспаривается.
Средств на установку теневых навесов на территории детского сада образовательному учреждению не выделено; все заявки руководителя детского сада о выделении дополнительных ассигнований на приобретение теневых навесов, направлявшиеся неоднократно в период с 2020 года по 2023 год главе администрации города Слободского, а также главному распорядителю бюджетных средств, оставлены без удовлетворения (л.д.5-9, 12-16).
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Невыполнение МКУ «Администрация города Слободского», являющейся органом местного самоуправления, МКДОУ д/с «Березка» мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства, указанного судом выше, на территории объекта по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности и в ведении органа местного самоуправления, является нарушением приведенных ранее норм и признается судом как незаконное бездействие.
Доводы представителя МКУ «Администрация города Слободского» о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению СП 2.4.3648-20, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку действовавшие в тот или иной период функционирования здания детского сада санитарные правила, в частности, пункт 11 Санитарных правил устройства и содержания детских дошкольных учреждений, утвержденных Минздравом СССР 20 марта 1985 года, пункт 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 марта 2003 года, пункт 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 20 июля 2010 года, пункт 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 15 мая 2013 года, предусматривали обязанность дошкольного образовательного учреждения обустроить и содержать в исправном состоянии теневые навесы на территории групповых площадок.
Отсутствие в бюджете муниципального образования «город Слободской Кировской области» денежных средств, как и отсутствие у МКДОУ д/с «Березка» самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает последнее от обязанности их устранения.
Суд полагает в рассматриваемом случае нарушенными права детей на охрану здоровья, безопасные условия воспитания, присмотра за детьми и ухода, поэтому находит административный иск прокурора в части возложения на МКДОУ д/с «Березка» обязанности по установке теневых навесов на территории трех групповых площадок за счет средств бюджета города Слободского подлежащим удовлетворению.
Разрешая требования прокурора о возложении на муниципальное образование «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского» и МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» обязанностей по выделению денежных средств из бюджета на установку теневых навесов в связи с допущенным незаконным бездействием (недофинансированием детского сада на выполнение мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства), суд исходит из следующего.
Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу статьи 52 Закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Исходя из положений статей 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.
Учитывая изложенное, возложение на муниципальное образование «город Слободской» в лице МКУ «Администрация города Слободского», МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» обязанностей по выделению денежных средств на устранение детским садом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления; ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание дошкольных образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный Конституции РФ принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах прокурору следует отказать в удовлетворении заявленных в этой части административных исковых требований.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая предпринимаемые детским садом меры для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствие достаточного финансирования указанных мероприятий, сроки формирования и исполнения местного бюджета, за счет которого надлежит исполнять заявленные прокурором требования, невозможность установки теневых навесов во время нахождения детей в детском саду за исключением времени его закрытия летом следующего года, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в удовлетворенной части административного иска до 01 сентября 2024 года.
Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКДОУ д/с «Березка» (ИНН <***>), муниципального образования «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области» (ИНН <***>) по невыполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МКДОУ д/с «Березка» по адресу: <...>.
Обязать МКДОУ д/с «Березка» в срок до 01 сентября 2024 года за счет средств местного бюджета установить по адресу: <...> теневые навесы на территории групповых площадок первой младшей группы № 2, второй младшей группы № 4, подготовительной группы № 12.
В удовлетворении остальной части заявленных требований к муниципальному образованию «город Слободской» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области», муниципальному казенному учреждению «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» Слободскому межрайонному прокурору отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.В. Черных
Мотивированное решение суда составлено 01 сентября 2023 года.