Решение по делу № 2-2632/2022 от 29.08.2022 | Правобережный районный суд г. Липецка (Липецкая область)

Категория дела О признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на выдачу удостоверения многодетной семьи. В обоснование требований ссылалась на то, что она является матерью троих

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истец <ФИО> и ее представитель адвокат Ненахова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали, при этом ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец <ФИО> объяснила, что

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав истца <ФИО>, ее представителя адвоката Ненахову Н.Н., представителя ответчика Управления социальной политики Липецкой области <ФИО>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. При

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> <ФИО> к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на выдачу удостоверения многодетной семьи отказать.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2632/2022 (48RS0003-01-2022-003100-12)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 ФИО14 к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на выдачу удостоверения многодетной семьи,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на выдачу удостоверения многодетной семьи. В обоснование требований ссылалась на то, что она является матерью троих детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в выдаче удостоверения, поскольку ее дочь ФИО3 постоянно проживает и зарегистрирована у бабушки и дедушки по адресу: , в связи с чем дочь нельзя включить в состав ее семьи. С данным решением она не согласна. Указывает на то, что Законом Липецкой области от 27.12.2021 г. № 60-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед РФ и Липецкой области» не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче удостоверения. Просила обязать ответчика выдать ей удостоверение многодетной семьи (матери).

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель адвокат Ненахова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали, при этом ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец ФИО2 объяснила, что в силу сложившихся обстоятельств старшая дочь ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает не с ней, однако она в соответствии с условиями заключенного мирового соглашения принимает участие в ее воспитании, оплачивает алименты. Полагает, что ее семья должна иметь статус многодетной семьи, в противном случае нарушается право ее семьи на льготы. Просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной политики Липецкой области по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Объяснила, что в соответствии с Законом Липецкой области от 27.12.2021 г. № 60-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» удостоверение многодетной семьи может быть выдано только семье, которая в своем составе имеет родителей либо одного родителя, трех и более детей. Старшая дочь истца не проживает с матерью, следовательно, не входит в состав ее семьи. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица ФИО6 и ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщили. В письменном заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие. Ранее в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований. Объяснили, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО8 заключено медиативное соглашение, по которому их дочь ФИО3 проживает с бабушкой и дедушкой. С указанного времени ФИО10 проживает с бабушкой. За весь период времени мать ФИО2 с дочерью не встречается. С недавнего времени ФИО2 стала выплачивать алименты на содержание дочери.

Согласно представленному суду свидетельству о смерти II-РД № ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав истца ФИО2, ее представителя адвоката Ненахову Н.Н., представителя ответчика Управления социальной политики Липецкой области ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

На территории Липецкой области действует закон Липецкой области от 27 декабря 2021 г. N 60-О "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" (далее закон Липецкой области от 27.12.2021 г. № 60-О).

В соответствии со ст. 1 закона Липецкой области от 27.12.2021 г. № 60-О настоящий Закон регулирует отношения, связанные с назначением (присуждением) социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью (далее - область).

В статье 2 закона Липецкой области от 27.12.2021 г. № 60-О определены понятия в целях использования настоящего закона.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного выше закона многодетная семья - семья, которая имеет в своем составе родителей либо одного родителя (далее - родители), трех и более детей в возрасте до 18 лет и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных организациях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 19 закона Липецкой области от 27.12.2021 г. № 60-О настоящая глава регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям, проживающим на территории области, в которых один из родителей или единственный родитель, трое и более детей являются гражданами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 19 закона Липецкой области от 27.12.2021 г. № 60-О в составе многодетной семьи не учитываются:

родители (родитель), лишенные родительских прав либо ограниченные в родительских правах;

лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, кроме детей-инвалидов;

лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда.

Статьей 20 закона Липецкой области от 27.12.2021 г. № 60-О предусмотрено, что документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи.

Форма удостоверения многодетной семьи, а также порядок его выдачи, устанавливается Правительством области.

Постановлением Администрации Липецкой области от 21 мая 2015 г. N 261 утвержден Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи.

Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи для получения удостоверения один из родителей (далее - заявитель) лично обращается в учреждение социальной защиты населения по месту жительства (далее - Учреждение) либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) с заявлением по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и предъявляет следующие документы:

документ, удостоверяющий личность заявителя;

справку об обучении в образовательной организации по очной форме на каждого из детей, достигших 18-летнего возраста;

справку о прохождении военной службы по призыву на каждого из детей, достигших 18-летнего возраста;

фотографию заявителя размером 30 х 40 мм.

В течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия документов, указанных в настоящем пункте, Учреждение самостоятельно, в рамках межведомственного взаимодействия, запрашивает:

сведения о рождении ребенка (детей), о смерти (детей, законных представителей), о государственной регистрации заключения (расторжения) брака, содержащиеся в Единой государственной информационной системе социального обеспечения и (или) Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, от Пенсионного фонда Российской Федерации и (или) федерального органа исполнительной власти области, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

сведения о регистрации лиц, указанных заявителем в качестве членов его семьи по месту жительства и (или) месту пребывания на территории Липецкой области, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, от территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

выписку (сведения) из решения органа опеки и попечительства об установлении опеки над ребенком, сведения о законном представителе ребенка, о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, сведения об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, об ограничении дееспособности или признании родителя либо иного законного представителя ребенка недееспособным, содержащиеся в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, от Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявитель вправе представить данные документы по собственной инициативе.

Приказом Управления социальной политики Липецкой области от 5 апреля 2021 г. N 442-П утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи и признании утратившими силу некоторых приказов управления социальной защиты населения Липецкой области (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 2 Административного регламента получателями государственной услуги являются семьи, проживающие на территории Липецкой области, которые имеют в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей) (далее - родители), трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью) и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных организациях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву.

В качестве заявителя выступает один из родителей, являющийся гражданином Российской Федерации, с которым фактически проживают и воспитываются не менее трех детей.

Согласно п. 15 Административного регламента для получения удостоверения многодетной семьи заявитель представляет в Учреждение или УМФЦ заявление в письменной форме в соответствии с приложением 1 к административному регламенту, с предъявлением следующих документов:

документ, удостоверяющий личность заявителя;

справку о прохождении военной службы по призыву на каждого из детей, достигшего 18-летнего возраста;

фотографию заявителя размером 30 х 40 мм.

Все документы представляются на русском языке. К документам, представленным на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства, прилагается перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке.

Пунктом 20 Административного регламента предусмотрено, что учреждение самостоятельно в течение 3 рабочих дней, со дня следующего за днем принятия документов, в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе в электронной форме, запрашивает:

Заявитель вправе представить данные документы по собственной инициативе.

В случае отсутствия сведений в Единой государственной информационной системе социального обеспечения и Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния либо расхождения сведений, полученных из указанных информационных систем со сведениями, указанными в заявлении, Учреждение в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений, уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении, о необходимости представления документов, подтверждающих запрашиваемые сведения в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления.

Судом установлено, что ФИО2 состояла в браке с ФИО8

От указанного брака ФИО2 имеет дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-РД №.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-РД № брак между ФИО8 и ФИО2 расторгнут на основании решения суда о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак с ФИО11, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-РД №.

От данного брака ФИО2 имеет двоих детей: сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление социальной политики по Липецкой области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Приказом Управления социальной политики Липецкой области №-П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в соответствии с п. 7 постановления администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № – несоответствие семьи требованиям ст. 2 Закона Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, с п. 2 приказа управления социальной защиты населения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной политики Липецкой области в адрес ФИО2 направило уведомление, в котором сообщили об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи. Указали о том, что основаниями для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи является несоответствие семьи требованиям действующего законодательства и обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах. Указали, что ФИО3 постоянно проживает и зарегистрирована с бабушкой и дедушкой по адресу: , в связи с чем включить ее в состав семьи ФИО2 и выдать удостоверение многодетной семьи в соответствии с действующим законодательством нет законных оснований.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО9 объяснила, что ФИО2 было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, поскольку старшая дочь истца ФИО2 – ФИО3 не проживает в семье истца, а постоянно проживает с бабушкой, где постоянно зарегистрирована. Полагает, что ФИО3 не входит в состав семьи ФИО2

Из материалов дела следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: , что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства.

ФИО2, ее дети ФИО4, ФИО5 зарегистрированы и проживают по адресу: , , что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства.

В материалах дела имеется медиативное соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО8, согласно которому стороны определили место жительство ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, по месту регистрации ребенка, т.е. по адресу: , вместе с бабушкой ФИО6 и дедушкой ФИО7 до исполнения 14 лет ФИО3

Как следует из объяснений истца ФИО2, а также из объяснений третьих лиц ФИО6 и ФИО8, несовершеннолетняя ФИО3 после исполнения 14 лет продолжает проживать с бабушкой ФИО6 При этом в соответствии с условиями медиативного соглашения ФИО2 и ФИО8 выплачивают ФИО6 денежные средства на содержание дочери ФИО3 Из объяснений лиц, участвующих в дел, следует, что отношения между ФИО2 и дочерью ФИО3 не складываются, они не встречаются и практически не общаются.

Из положений закона Липецкой области от 27 декабря 2021 г. N 60-О "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", также Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного постановлением Администрации Липецкой области от 21 мая 2015 г. N 261, административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи и признании утратившими силу некоторых приказов управления социальной защиты населения Липецкой области, утвержденного приказом Управления социальной политики Липецкой области от 5 апреля 2021 г. N 442-П, следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Липецкой области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В данном случае дочь истца ФИО2 – ФИО3 не проживает совместно с матерью, а постоянно проживает с бабушкой – ФИО6, где и зарегистрирована.

Следовательно, ФИО3 не может быть включена в состав семьи истца ФИО2 Сам по себе факт того, что ФИО2 имеет троих детей, не может являться безусловным основанием для признания семьи ФИО2 многодетной семьей.

При указанных обстоятельствах решение ответчика Управление социальной политики Липецкой области об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения многодетной семьи является законным. Оснований для присвоения ФИО2 статуса многодетной семьи и выдаче ей удостоверения многодетной семьи не имеется.

Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на выдачу удостоверения многодетной семьи удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО15 к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на выдачу удостоверения многодетной семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 05.09.2022 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →