Дело № 2а-4220/2023
УИД 23RS0037-01-2023-006636-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новороссийск 5 декабря 2023 года
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кириленко И.В.,
при секретаре Кондратьевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным постановления от 23.08.2023 №3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск»,
установил:
Прокурор г. Новороссийска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным постановления от 23.08.2023 №3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск».
В обоснование административного иска указано, что на основании ч. 2 ст. 47 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 77 Устава муниципального образования город Новороссийск, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Вопреки указанным требованиям, согласно п. 6 постановления администрации г. Новороссийск от 23.08.2023 № 3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск», оно вступает в силу со дня его подписания. Соответственно, постановление не опубликовано в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск», являющемся источником официального опубликования местных нормативных правовых актов г. Новороссийска.
13.09.2023 прокуратурой города принесен протест с требованием внести изменения в п. 6 постановления администрации г.Новороссийск от 23.08.2023 № 3938.
На указанный протест в прокуратуру города поступило письмо администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в его удовлетворении. Изложенные в указанном письме доводы администрации города о том, что рассматриваемое постановление администрации г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № не является нормативным правовым актом.
В соответствии со ст. 21, ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Прокурор или его заместитель вправе обращаться в суд с требованием о признании правовых актов органов местного самоуправления недействительными. В данном случае требования прокурора обусловлены необходимостью соблюдения верховенства федерального, регионального законодательства и обеспечением прав граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления в установленном законом порядке. В связи с чем, прокурор города Новороссийска просит признать п. 6 постановления администрации г. Новороссийска от 23.08.2023№ 3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» о вступлении постановления в силу со дня подписания незаконным и недействующим с момента его принятия; признать постановление администрации г. Новороссийска от 23.08.2023 № 3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» недействующим до его официального опубликования в печатном бюллетене муниципального образования город Новороссийск «Вестник муниципального образования город Новороссийск».
В судебном заседании представитель истца просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, пояснив, что постановление от 23.08.2023 №3938 устанавливает внутренний порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации и редактором сайт, и распространяются исключительно на сотрудников администрации, ее структурных подразделений.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положения пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) предусматривается, что обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности обеспечивается в средствах массовой информации и в сети Интернет.
В соответствии с положениями пункта 1 статье 12 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ обнародование (опубликование) информации о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Положения пункта 1(7) статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения уполномочены учреждать печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, постановлением администрации МО города Новороссийск от 13.07.2018 № 2707 «Об учреждении, печатного бюллетеня муниципального образования город Новороссийск «Вестник муниципального образования город Новороссийск» и об утрате силы некоторых постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск» учреждено периодическое печатное издание «Вестник муниципального образования город Новороссийск».
Согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.
В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по созданию и функционированию официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (утв. Правительством РФ 24.08.2016 N 6192п-П10) на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет размещается:
3.1.1. Общая информация о муниципальном образовании, в том числе:
наименование муниципального образования, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб;
устав муниципального образования, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
сведения о полномочиях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
сведения о руководителях органов местного самоуправления, их структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления, подведомственных организаций;
сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии).
3.1.2. Информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе:
муниципальные правовые акты, изданные органами местного самоуправления, включая сведения о внесений в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
порядок обжалования муниципальных правовых актов.
3.1.3. Информация об участии органов местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов местного самоуправления.
3.1.4. Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органами местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
3.1.5. Информация о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления, подведомственных организациях.
3.1.6. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей муниципального образования.
3.1.7. Статистическая информация о деятельности органов местного самоуправления, в том числе:
статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления;
сведения об использовании муниципальным образованием выделяемых бюджетных средств;
сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
3.1.8. Информация о кадровом обеспечении муниципального образования, в том числе:
порядок поступления граждан на муниципальную службу;
сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органах местного самоуправления;
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органах местного самоуправления;
перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.
3.1.9. Информация о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
3.1.10. Информация о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в том числе баннер, представляющий собой ссылку на сайт федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.1.11. Иная общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления, созданная указанными органами или поступившая к ним при осуществлении полномочий.
3.2. Общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, должна содержать (при наличии данной информации в органе местного самоуправления):
извещения о проведении публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по вопросам включения земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельных участков;
проекты создания искусственных земельных участков и обязательные приложения к ним;
информацию о возможности приобретения земельных участков, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности;
информацию о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельные участки, находящиеся в долевой собственности, земельных долей по ценам, определяемым как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра таких земельных участков и площади, соответствующей размеру этих земельных долей;
список невостребованных земельных долей;
извещения участников долевой собственности по месту расположения земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, о проведении общих собраний;
сообщения о подготовке проектов правил землепользования и застройки;
заключения о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования;
решения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении таких разрешений;
документацию по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории);
сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
сообщения о планируемых сносах самовольных построек;
учредительные документы жилищно-строительных кооперативов;
проекты документов стратегического планирования;
проекты местных нормативов градостроительного проектирования;
сообщения о необходимости направления гражданами, юридическими лицами до 1 сентября 2016 г. уведомлений о наличии у них прав (обременении прав) на земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимости в случае, если сведения о правах (обременениях прав) на земельные участки не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; сведения о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества;
сведения о принятых решениях, о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, а также сведения о качестве горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования, о планах мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, об итогах исполнения этих планов и о ходе выполнения мероприятий по переводу абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения; сведения о существенном ухудшении качества горячей воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества;
проекты программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
утвержденные списки граждан; изменения в списках граждан, согласившихся приобрести жилье экономического класса на условиях, установленных протоколами о результатах аукционов;
решения о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства;
схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в них изменения;
обращения табачных организаций, направляемые в письменной форме или в форме электронных документов, и ответы на эти обращения;
схемы размещения рекламных конструкций и вносимые в них изменения;
проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг;
перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;
решения об использовании автомобильных дорог общего пользования местного значения или участков таких автомобильных дорог на платной основе;
сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок;
заявления перевозчиков в письменной форме о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок;
итоги проведенных опросов об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления с применением IT-технологий;
информацию о деятельности общественных советов по проведению независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями;
информацию о результатах независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями;
информацию о деятельности общественных советов по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
результаты анализа состояния и перспектив развития образования;
информацию о деятельности общественных советов по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания и о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений;
сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), представленные в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
информацию о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий;
информацию о проведении конкурсов на заключение договоров о целевом обучении;
информацию о бесплатной юридической помощи, предусмотренной в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информация координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести;
иную информацию, подлежащую размещению на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет в соответствии с федеральными законами Российской Федерации.
На официальном сайте муниципального образования не подлежат размещению:
предвыборные агитационные материалы, агитационные материалы при проведении референдумов;
реклама любого рода;
информация конфиденциального характера;
информация, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации о государственной <данные изъяты>, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации о персональных данных.
Не допускаются расхождения между одними и теми же сведениями, размещаемыми в разных разделах официального сайта (п.3.4).
Кроме того, Уставом муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 19.02.2019 № 392, также предусмотрено размещение на официальном сайте администрации г. Новороссийска и городской Думы ряда информации: о проводимых публичных слушаниях (ч. 4 ст. 18), опросах граждан (ст. 21), инициативных проектах (ст. 22.2), программа деятельности и отчет главы администрации города (ст.ст. 33, 34) и т.д.
Таким образом, исходя из системного анализа названных правовых норм, учитывая, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения информации на официальном сайте, оспариваемый административным истцом пункт 6 постановления администрации МО город Новороссийск от 23.08.2023 № 3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» в части вступлении постановления в законную силу со дня подписания, противоречит нормам действующего законодательства, в соответствии с которыми муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ст. 47 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 77 Устава муниципального образования город Новороссийск).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Оценивая доводы ответчика о том, что постановление администрации город Новороссийск от 23.08.2023 № 3938 не является нормативным правовым актом, распространяется исключительно на сотрудников администрации, ее структурных подразделений, а потому не подлежит опубликованию, являются необоснованными по указанным выше основаниям. Постановление об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск напрямую касается прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а потому является нормативным актом подлежащим опубликованию.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора г. Новороссийска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным постановления от 23.08.2023 №3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать пункт 6 постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 23.08.2023 № 3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» о вступлении постановления в силу со дня подписания незаконным и недействующим с момента его принятия.
Признать постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 23.08.2023 № 3938 «Об официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» недействующим до его официального опубликования в печатном бюллетене муниципального образования город Новороссийск «Вестник муниципального образования город Новороссийск».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2023 года.