Дело №2а-2-120/2025
УИД 13RS0003-02-2025-000123-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Большие Березники,
Республика Мордовия 11 июня 2025 г.
Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Исаев А.В.,
при секретаре судебного заседания Губанищевой Т.А.,
с участием в деле:
административного истца –прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкина А.М.,
административного ответчика - Муниципального бюджетного учреждения «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия»,
заинтересованных лиц: администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, представители которых не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» о возложении обязанности по исполнению мероприятий производственной программы,
установил:
прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» (далее по тексту МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района»), указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой в ходе проверки МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в части неисполнения мероприятий производственной программы.
В ходе проверки установлено, что приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 12 декабря 2021 г. №226 утверждена производственная программа, установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» на 2022-2024 г. Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 ноября 2022 г. №194 в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 внесены изменения.
Согласно разделу 1 паспорта указанной производственной программы на 2024 г. были запланированы следующие мероприятия: текущий ремонт системы водоснабжения на сумму 60,94 тыс. руб.; ремонт сетей водопровода в <...> на сумму 19,53 тыс. руб.; проведение лабораторных исследований проб воды по программе производственного контроля на сумму 42,66 тыс. руб.; замена глубинных насосов ЭЦВ 6-10-110 на сумму 162,62 тыс. руб.; замена глубинных насосов ЭЦВ 8-25-100 на сумму 216,82 тыс. руб., всего на общую сумму 379,44 тыс. руб.
Как следует из отчета о выполнении производственной программы, МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» за 2024 г. не выполнило утвержденные мероприятия на общую сумму 335,09 тыс. руб.
Основывая свои требования на вышеизложенном, истец просит суд обязать МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы за 2024 г., утвержденной приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 «Об утверждении производственных программ установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для МБУ «СХКО Большеберезниковского района» на 2022-2024 годы», с учетом изменений, внесенных приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 ноября 2022 г. №194:
проведение лабораторные исследования проб воды по программе производственного контроля на сумму 11,98 тыс. руб.; замена глубинных насосов ЭЦВ 6-10-110 на сумму 106,29 тыс. руб.; замена глубинных насосов ЭЦВ 8-25-100 на сумму 216,82 тыс. руб., всего на общую сумму 216,82 тыс. руб.; взыскать с ответчика государственную пошлину.
В судебном заседании административный истец – прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в поданном и уточненном иске, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц: администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в деле имеется письменное ходатайство первого заместителя председателя Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия ФИО1 о рассмотрении административного дела без участия представителя гос.комитета.
В соответствии со статьёй 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьёй 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно подпункту б, пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, производственная программа включает, в том числе перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.
При корректировке производственной программы, предполагающей увеличение финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, указанные финансовые потребности учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 (пункт 18 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установлены правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пункту 16 правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.
К заявлению об установлении тарифов прилагаются, в том числе, копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности (пункт 17 правил).
В силу части 6 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ при установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.
Из смысла положений п.п. 2, 40 51 и 61 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», п.п. 45, 88 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. №1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» следует, что величина операционных расходов зависит от деятельности регулируемой организации и должна обеспечивать выполнение производственное программы в полном объеме, в составе ремонтных расходов учитывается, в том число расходы на текущий и капитальный ремонт центральных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для организаций на 2022 - 2024 годы», в том числе, утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения МБУ «СХКО Большеберезниковского района» (Приложение 3 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226).
Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 08 декабря 2023 №222 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для организаций на 2022 - 2024 годы» внесены изменения в Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226.
Согласно паспорту производственной программы в сфере холодного водоснабжения МБУ «СХКО Большеберезниковского района» запланированы, в том числе: мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения: текущий ремонт системы водоснабжения: 1-4 квартал, 60,94 тыс. руб.; ремонт сетей водопровода в <...> тыс. руб.; мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды: проведение лабораторных исследований проб воды по программе производственного контроля: 1-4 квартал, 42,66 тыс. руб.; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке: замена глубинных насосов ЭЦВ 6-10-110: 1 - 4 квартал, 162,62 тыс. руб., замена глубинных насосов ЭЦВ 8-25-100: 1 - 4 квартал, 216,82 тыс. руб.
Согласно разделу 3 отчета о выполнении производственной программы МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» на 2024 г. в сфере холодного водоснабжения, указанные мероприятия выполнены не полном объеме, а именно: проведение лабораторных исследований проб воды по программе производственного контроля исполнено на сумму 30,68 тыс. руб.; замена глубинных насосов ЭЦВ 6-10-110 исполнена на сумму 56,33 тыс. руб., замена глубинных насосов ЭЦВ 8-25-100 – не исполнено.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом №416-ФЗ от 07 декабря 2011 г. и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу вышеприведенных требований Федеральных законов, обязанность по исполнению мероприятий производственных программ должна быть возложена и на административного ответчика.
С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие МБУ «СХКО Большеберезниковского муниципального района» по невыполнению предусмотренных производственной программой мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения повлекло нарушение прав граждан, юридических лиц Большеберезниковского района Республики Мордовия на качественное, бесперебойное получение услуг водоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит выполнить возложенные на них обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» о возложении обязанности по исполнению мероприятий производственной программы, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Служба хозяйственного и коммунального обеспечения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы за 2024 г., утверждённой Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2021 г. №226 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для организаций на 2022 - 2024 годы»: проведение лабораторных исследований проб воды по программе производственного контроля на сумму 11,98 тыс. руб.; замена глубинных насосов ЭЦВ 6-10-110 на сумму 106,29 тыс. руб., замена глубинных насосов ЭЦВ 8-25-100 на сумму 216,82 тыс. руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.В. Исаев