Дело № 2а-665/2025
УИД 29RS0019-01-2025-000947-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 15 октября 2025 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Шинаковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ..., ФИО4 ..., ФИО1 ..., ФИО1 ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Главе администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО2 о признании постановлений незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию, организовать проезд к земельному участку,
установил:
ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратились в суд с иском, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании постановлений незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию, организовать проезд к земельному участку.
В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками земельного участка, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., который им предоставлен как многодетной семье. На указанном участке истцами возведен жилой дом. Указывают, что подъездные пути к указанному земельному участку отсутствуют, в связи с чем семья не имеет возможности полноценно пользоваться домом, круглогодично проживать в нем.
Также отмечают, что постановлениями администрации МО «Онежский муниципальный район» №№ 1638, 1639, 1646, 1640 от 11.11.2024 им отказано в предоставлении субсидии в связи с расселением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>, признанного ранее аварийным и подлежащим сносу, по мотиву не предоставления в срок до 01.05.2024 документов необходимых для получения соответствующей субсидии. Считают указанные постановления незаконными, поскольку предоставить документы до указанного срока не представилось возможным из-за бездействия ответчика по обустройству проезда к земельному участку, который до настоящего времени также отсутствует.
Определением суда от 22.08.2025 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Глава администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО2
Протокольным определением суда от 18.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Благоустройство».
Протокольным определением суда от 10.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области.
В судебном заседании административный истец ФИО3 и её представитель ФИО11 поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО8 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что в выдаче субсидии истцам отказано по причине пропуска срока обращения, по поводу подъездных путей к земельному участку отметила, что после обращения истца ФИО7 с заявлением от 30.10.2024 об организации подъездных путей, мероприятия по обустройству дороги были включены в план на 2025 год. В 2025 году выполнены работы по своду кустарниковой растительности на всем протяжении пер. Огородный, работы по обустройству дорожных оснований и отсыпке данного участка дорожной сети будут продолжены в 2026 году.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в представленных возражениях с иском не согласились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснили, что истцы обратились в администрацию с заявлением о перечислении субсидии 02.10.2024 и 17.06.2025 за истечением сроков для предоставления субсидии. По факту обеспечения подъездных путей к земельному участку истцов пояснили, что в 2025 году выполнены работы по окувечиванию дорог и расчистке территории от кустарников, мелколесья, деревьев и иной сорной древесно-кустарниковой растительности на территории г. Онега. Работы по отсыпке дороги будут проводиться в 2026 году.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании закона Архангельской области от 26.09.2024 № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» постановлено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать городские поселения «Малошуйское», «Онежское», сельские поселения «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Покровское», «Порожское», «Чекуевское» Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге.
Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истцам ФИО1 ..., ФИО4 ..., ФИО1 ..., ФИО1 ... на праве долевой собственности принадлежало жилое помещение ... в многоквартирном <Адрес> в <Адрес>.
Указанный дом распоряжением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 13.08.2014 № 466 признан аварийным и подлежащим сносу.
15.09.2022 администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» вынесено постановление № 1442 об изъятии путем выкупа земельного участка и жилых помещений, находящихся в многоквартирном <Адрес> в <Адрес>, с истцами было заключено соглашение об изъятии принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности для муниципальных нужд с выплатой возмещения в общем размере 1 372 398 руб.
10.11.2023 администрацией МО «Онежский муниципальный район» были вынесены постановления о предоставлении субсидии ФИО3 в размере 173452,92 руб., ФИО4 - 173452,92 руб., ФИО5 - 173452,92 руб., ФИО6 – 346905,84 руб.
02.10.2024 истцы обратилась к главе МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о выплате им субсидии.
Постановлениями администрации МО «Онежский муниципальный район» №№ 1638, 1639, 1640, 1646 от 11.11.2024 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отказано в предоставлении субсидии.
Полагая указанное решение незаконным истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением.
Согласно части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп утверждены Адресная программа, а также Порядок предоставления субсидии.
Пунктом 10 указанного Порядка предоставления субсидии (в редакции, действовавшей на дату обращения административных истцов с заявлением о предоставлении субсидии) предусмотрен перечень документов, которые в целях получения субсидии собственник аварийного помещения представляет в орган местного самоуправления.
Пунктом 10.1 Порядка предоставления субсидии устанавливалось, что документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, представляются в органы местного самоуправления в 2023 году – до 1 декабря.
Согласно абзацу первому пункту 19 Порядка предоставления субсидии собственник аварийного помещения в случае получения решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 15 настоящего Порядка, самостоятельно определяет способ использования средств субсидии, предусмотренный пунктом 5 настоящего Порядка.
В силу абзаца второго пункту 19 Порядка предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства Архангельской области от 25 апреля 2024 года № 319-пп) собственники аварийного помещения, заключившие в текущем финансовом году с органом местного самоуправления соглашение об изъятии жилого помещения в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года, вправе обратиться за предоставлением субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения не позднее срока, установленного пунктом 20.1 настоящего Порядка.
Пунктом 21 Порядка предоставления субсидии установлена обязанность представления в определенные сроки в органы местного самоуправления определенного пакета документов для перечисления субсидии.
Согласно пункту 20.1 Порядка предоставления субсидии (действовавшему до 26 апреля 2024 года) документы представляются в органы местного самоуправления Архангельской области по этапу программы 2023 года – до 1 мая 2024 года.
При этом предельный срок представления таких документов по этапу реализации программы 2023 года – 1 мая 2024 года не изменялся с момента введения в действие постановления Правительства Архангельской области от 15 ноября 2021 года № 633-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп». Аналогичный срок представления документов для перечисления субсидии установлен действующим пунктом 21.1 Порядка предоставления субсидии.
Указанные условия и сроки обращения за получением субсидии административными истцами не были соблюдены.
С заявлением о предоставлении субсидии ФИО3 обратилась только 02.10.2024.
В судебном заседании ФИО3 пояснила, что общим условием перечисления субсидии в постановлениях было установлено: срок обращения за перечислением до 01.05.2024, а также жилое помещение должно соответствовать следующим требованиям: наличие электроосвещения, хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения, централизованного отопления (электроотопления от электрических конвекторов и других сертифицированных приборов отопления) (пункт 4 Постановлений). Ввиду отсутствия подъездных путей к земельному участку выполнить указанные работы до 01.05.2024 не представлялось возможным.
Администрацией указанное заявление рассмотрено о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в форме субсидии, в удовлетворении которого отказано со ссылкой на пропуск срока, установленного пунктом 10.1 Порядка предоставления субсидии.
Суд полагает, что указанное обстоятельство прав административных истцов не нарушает, поскольку на момент подачи 02.10.2024 заявления ФИО3 значительно пропущен срок для обращения в Администрацию за перечислением субсидии.
Предельный срок обращения за перечислением субсидии (01.05.2024) ФИО3 был известен, он указан в постановлениях от 10.11.2023 № 2213, № 2192, № 2212, № 2215 которые получены ею.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <Адрес>, пер. Огородный, д..., предоставлен ФИО3 в 2016 году, денежные средства за изымаемое жилое помещение (<Адрес>) получены ФИО3 в 2022 году, постановления о предоставлении субсидии вынесены 10.11.2023, строительство жилого дома началось только в июне 2024 года. Вместе с тем, в период с 2016 года по 30.10.2024 ФИО3 в администрацию Онежского муниципального округа с заявлением об организации подъездных путей к земельному участку не обращалась.
Реализуя предоставленные частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ полномочия, <Адрес>, утвердив Адресную программу, установило также дополнительные меры социальной поддержки, механизм которых не предусмотрен на федеральном уровне, в виде выплаты собственникам аварийных жилых помещений в многоквартирных домах субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в пределах средств финансовой поддержки, предоставляемой Архангельской области государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий».
Верховный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что в тех случаях, когда (применительно к конкретным правоотношениям) действующим федеральным законодательством не определены конкретные меры социальной поддержки, а также порядок предоставления таких мер, субъект Российской Федерации в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно устанавливать объем и содержание мер социальной поддержки с учетом его возможностей, а также определять порядок и условия их предоставления (уточнять адресность мер социальной поддержки).
Таким образом, Архангельская область в рамках предоставленных ей федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно определять адресность мер социальной поддержки, в том числе с учетом финансовых возможностей областного бюджета.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.
Рассматривая требования административных истцов в части организации проезда к земельному участку, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Под содержанием автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения, органом местного самоуправления муниципального района, либо органом местного самоуправления городского округа.
Как следует из содержания подпункта 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Однако на орган местного самоуправления не возлагается безусловная обязанность по строительству автомобильных дорог к каждому земельному участку.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению земельного участка дорожной инфраструктурой, необходимо установить, что данный земельный участок предоставлен в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище.
Из представленных материалов следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <Адрес>, пер. ..., предоставлен ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в общую долевую собственность по ? доли каждому бесплатно как многодетной семье, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.
Таким образом, получение земельного участка ФИО3 связано с мерой социальной поддержки, в связи с чем орган местного самоуправления обязан обеспечить его дорожной инфраструктурой.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом объема и характера мероприятий, требований разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств указанный в исковом заявлении до 01 сентября 2026 года.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 ...), ФИО4 ...), ФИО1 ...), ФИО1 ...) к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>), Главе администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО2 о признании постановлений незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию, организовать проезд к земельному участку – удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ... подъездным путем, обеспечивающим возможность беспрепятственного прохода и проезда к данному земельному участку.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ..., ФИО4 ..., ФИО1 ..., ФИО1 ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Главе администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО2 о признании постановлений незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию – отказать.
Взыскать с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО1 ... расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий подпись М.В. Шинакова
...
...