Решение по делу № 2А-21/2023 от 17.04.2023

Дело № 2а-21/2023

УИД 33RS0002-01-2022-004100-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Денькове А.А.,

с участием:

представителя прокуратуры Судогодского района ФИО1,

представителя административного ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО2,

представителя административного ответчика – Государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» –ФИО3,

представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Судогодскому району – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области Государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» о возложении обязанности по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира, с административным иском к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, Государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» (далее – Департамент, ГБУ «Владупрадор», Учреждение), в котором просил обязать Департамент в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для оборудования участков автомобильной дороги «Судогда-Передел» на всем протяжении улиц Октябрьская, Совхозная, Первомайская п. Муромцево Судогодского района Владимирской области и автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» на всем протяжении улицы Садовая п. Муромцево Судогодского района Владимирской области тротуаром в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, а также обязать ГБУ «Владупрадор» в течение 5 месяцев со дня поступления денежных средств, выделенных Департаментом на указанные цели, оборудовать участки автомобильной дороги «Судогда-Передел» на всем протяжении улиц Октябрьская, Совхозная, Первомайская п. Муромцево Судогодского района Владимирской области и автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» на всем протяжении улицы Садовая п. Муромцево Судогодского района Владимирской области тротуаром в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Судогодского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по ... в апреле-мае 2022 года была проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что на основании распоряжения администрации Владимирской области от 02 февраля 2018 года № 53-р автомобильная дорога «Судогда-Передел» протяженностью 8 591 м, проходящая по улицам Октябрьская, Совхозная, Первомайская пос. Муромцево Судогодского района Владимирской области, включена в перечень дорог регионального значения под № 651 и отнесена к 5 категории дорог, автомобильная дорога «Муромцево-Алферово» протяженностью 9 843 м, проходящая по улице Садовая пос. Муромцево Судогодского района Владимирской области, также включена в указанный перечень под № 653 и отнесена к 4 категории дорог.

Работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых ГБУ «Владупрадор» в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.

Указано также, что в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на всем протяжении участков автомобильных дорог в <...> Совхозная, Первомайская, Садовая отсутствуют тротуар. При этом по данным улицам располагаются пешеходные переходы и остановочные пункты, на которых в соответствии с указанным ГОСТ тротуар или пешеходная дорожка являются обязательными элементами обустройства автодороги.

По результатам проведенных проверок прокуратурой района в адрес ГБУ «Владупрадор» 01 апреля 2022 года и 04 мая 2022 года вносились представления об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых Учреждением должных мер принято не было.

Между тем, как указывает прокурор, необеспечение безопасности дорожного движения в части обустройства дорог в пос. Муромцево Судогодского района Владимирской области тротуарами нарушает права неопределенного круга лиц – граждан на безопасное передвижение по улицам населенного пункта и создает угрозу дорожному движению, сохранению жизни и здоровья (т. 1 л.д. 6-11).

Определением Октябрьского районного суда г. Владимира от 26 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, ГБУ Владупрадор» о понуждении к совершению действий передано в Судогодский районный суд Владимирской области (т. 1 л.д. 154-155).

Определениями Судогодского районного суда от 23 ноября 2022 года и 17 января 2023 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, администрация муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, Акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Общество с ограниченной ответственностью «АкваТЭК», Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСток» (далее – администрация МО «Судогодский район», администрация МО Муромцеское сельское поселение, Инспекция, АО «Газпром газораспределение Владимир», ООО «АкваТЭК», ООО «ЭкоСток») (т. 2 л.д. 6, 192).

Определением Судогодского районного суда Владимирской области от 04 апреля 2023 года по делу произведена замена административного ответчика - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, на его правопреемника – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, а также замена административного ответчика - Государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области», на его правопреемника – Государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог Владимирской области» (т. 3 л.д. 83-84).

В ходе рассмотрения дела прокурор Судогодского района уточнил административные исковые требования и просил обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области организовать в соответствии с ГОСТ 52766-2007 участки автомобильной дороги «Судогда-Передел» на всем протяжении улиц Октябрьская, Первомайская поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» на всем протяжении улицы Садовая поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, а также на участках улицы Совхозная поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, являющейся частью автомобильной дороги «Судогда-Передел» тротуаром, а также обязать ГБУ «Владупрадор» оборудовать тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007 участки автомобильной дороги «Судогда-Передел» на всем протяжении улиц Октябрьская, Первомайская поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» на всем протяжении улицы Садовая поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, а также на участках улицы Совхозная поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, являющейся частью автомобильной дороги «Судогда-Передел» (т.3 л.д. 23-28).

Представитель прокуратуры Судогодского района ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - ГБУ «Владупрадор» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, мотивируя это тем, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и подлежат применению только при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты. Между тем автомобильная дорога «Судогда – Передел» введена в эксплуатацию 01 апреля 1980 года, автомобильная дорога «Муромцево-Алферово» - 01 января 1975 года. Данные дороги построены и введены в эксплуатацию согласно действующему на тот момент законодательству без учета тротуара. Постоянная полоса отвода также была выделена без учета ширины тротуара.

Полагала также, что надлежащим ответчиком по иску является администрация МО Муромцевское сельское поселение, поскольку в ее полномочия входит осуществление дорожной деятельности в границах населенных пунктов муниципального образования, и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, устройство тротуаров возможно только при соблюдении требований нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Указанные в иске автомобильные дороги проходят в границах муниципального образования, и фактически являются дорогами муниципального значения и к ним применимы нормы действующего законодательства в населенных пунктах.

Помимо этого, по мнению представителя административного ответчика, отсутствует и техническая возможность обустройства тротуаров в связи с прохождением инженерных коммуникаций (с учетом охранных зон к ним), стесненных условий, отсутствие ливневой канализации в п. Муромцево Судогодского района Владимирской области, расположением на ул. Садовая п. Муромцево архитектурного памятника ХIХ века: дворянское поместье - усадьба ФИО6.

Указала также, что при удовлетворении исковых требований есть риск возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, поскольку при устройстве тротуара будет применено перильное ограждение, передвижение будет осуществляться по краю проезжей части, что не обеспечит охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов. Также будет затруднен проезд транспорта, а при дорожно-транспортных происшествиях –разъезд будет возможен только по встречной полосе, что представляет угрозу для жизни и здоровья другим участника с дорожного движения, приведет к сложностям с зимним содержанием дороги (ручная чистка).

Кроме этого, установленные в административном иске сроки для выполнения работ по устройству тротуаров, являются не исполнимыми (т.1 л.д. 141-144, т.2 л.д. 150-155, 187).

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая на то, что в настоящее время бюджет на 2023 год принят. Выделение денежных средств в течении 6 месяцев уже не возможно. В случае, если ГБУ Владупрадор предоставит проект, и он будет включен в проект бюджета на следующий год, то возможно выделение денежных средств в следующем году. Пояснила также, что сначала идет разработка планов по включению в бюджет, после чего идет финансирование: на проектно-изыскательные работы, на строительно-монтажные работы. При самых благоприятных обстоятельствах, выделение денежных средств не возможно ранее следующего года (т. 3 л.д. 105-108).

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Судогодскому району ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, указав, что необходимость обустройства тротуаров, в целях безопасности дорожного движения, является требованием ГОСТа, обязательного к исполнению вне зависимости от наличия каких-либо технических сооружений и иных обстоятельств (т. 3 л.д. 105-108).

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Судогодский район» ФИО4 в судебном заседании оставила разрешения исковых требований прокурора на усмотрение суда, при этом указала, что 31 марта 2023 года в администрации района, в соответствии с протоколом рабочего совещания при Губернаторе Владимирской области от 19 января 2023 года №1/10, в целях реализации проекта развития Усадьбы Храповицкого «Муромцево», состоялась рабочая встреча по вопросу реконструкции коммунальных систем и строительству улично-дорожной сети в поселке Муромцево Судогодского района, в том числе обустройству тротуаров на всем протяжении улиц Октябрьская, Первомайская, Совхозная, Садовая.

По данным улицам располагаются муниципальные канализационные и водопроводные сети, находящиеся в аренде у ресурсоснабжающих организаций ООО «ЭкоСток» и ООО «АкваТЭК», которые в рамках реализации вышеуказанных мероприятий планируется реконструировать и модернизировать. Планируемый срок окончания строительства тротуаров (с учетом времени необходимого для модернизации объектов инженерной инфраструктуры) – 2026 года, в связи с чем в случае удовлетворения иска, просила учесть сроки необходимые для реализации мероприятий в рамках концепции развития «Усадьбы Храповицкого» по переустройству инженерных сетей и коммуникаций (т. 3 л.д. 102).

Представитель заинтересованного лица - Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в суд не явился, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в силу пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительство и реконструкция линейных объектов в защитных зонах не запрещено, вследствие чего инспекция не возражает против удовлетворения требований прокурора (т.2 л.д. 26).

Представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Владимир» в судебное заседание, будучи извещенным о его месте и времени надлежащим образом, не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в случае удовлетворения исковых требований исполнение судебного решения возможно только при соблюдении требований охраны газораспределительных сетей либо при условии их предварительного выноса (при наличии технической возможности) из зоны строительства за счет ответчика (т.3 л.д. 6-7).

Заинтересованные лица – администрация МО Муромцевское сельское поселение, ООО «ЭкоСток», ООО «АкваТЭК», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений относительно заявленных прокурором административных требований не представили (т. 2 л.д.34, т. 3 л.д.39, 40).

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктами 5 и 6 статьи 3, статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и указанным Федеральным законом (статья 16 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона № 196-ФЗ) он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе тротуары и другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 12 распоряжения Правительства РФ от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) применяется на обязательной основе.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением администрации Владимирской области от 02 февраля 2018 года № 53-р (с изменениями внесенными в него распоряжением Губернатора Владимирской области от 17 декабря 2021 года № 989-р) автомобильная дорога «Судогда-Передел» протяженностью 8 591 м и автомобильная дорога «Муромцево-Алферово» протяженностью 9 843 м включены в перечень дорог регионального значения.

Автомобильная дорога «Судогда-Передел», отнесенная к 5 категории дорог, проходит через улицы Октябрьская, Совхозная, Первомайская поселка Муромцево Судогодского района; автомобильная дорога «Муромцево-Алферово», отнесенная к 4 категории дорог, проходит через улицу Садовая того же населенного пункта (т. 1 л.д. 30-31, 149-150).

Указанные дороги находятся в оперативном управлении ГБУ «Владупрадор», что подтверждается материалами дела и административными ответчиками не оспаривалось.

Согласно Уставу ГБУ «Владупрадор» учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области и создано для управления указанными автомобильными дорогами и выполнения функций областного заказчика (пункт 1.1 Устава) (т. 3 л.д. 52 (оборот).

Предметами и целями деятельности Учреждения, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение создания и функционирования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, предоставляемых на платной основе и без взимания платы в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования (пункт 2.1 Устава) (т. 3 л.д. 53).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области (далее - Порядок), являющимся приложением к постановлению Губернатора Владимирской области от 10 июня 2009 года № 441 (находящемся в общедоступном доступе), работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых ГБУ «Владупрадор» в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.

Согласно пункту 9.1 вышеназванного Порядка дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств областного бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, средств, привлеченных в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, а также безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц, вложенных в рамках целевого финансирования в капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов.Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, утвержденным постановлением Правительства Владимирской области от 10 февраля 2023 года № 63, регламентировано, что обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области и безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение создания парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, предоставляемых на платной основе и без взимания платы относится к полномочиям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (правопреемника Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области) (т. 3 л.д.66-73).

Таким образом, надлежащее состояние указанных в иске автомобильных дорог, обносящихся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, обязаны обеспечить административные ответчики, которые обладают полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области.

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 12).

Из пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах второй и третьей категории, а также на автомобильных дорогах четвертой категорий с твердым покрытием следует устраивать тротуары (пункт 4.5.1.1).

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пунктами 4.5.1.3, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 - 2007.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Судогодского района неоднократно поступали жалобы жителей поселка Муромцево Судогодского района, относительно отсутствия тротуаров на участках дорог в данном населенном пункте (т.1 л.д. 12,72).

Помимо жалоб жителей в адрес ГБУ «Владупрадор» по вопросу обустройства тротуаров на автодорогах в поселке Муромцево Судогодского района обращалась и администрация МО Муромцевское сельское поселение ( т.1 л.д. 13-14).

В целях рассмотрения обращения граждан прокуратурой Судогодского района совместно с ОГИБДД России по Судогодскому району 28 марта 2022 года, 01 апреля 2022 года и 04 мая 2022 года была проведена проверка участков автомобильных дорог, проходящих в поселке Муромцево Судогодского района Владимирской области по улицам Октябрьская, Совхозная, Садовая, Первомайская на предмет обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В ходе проведенной проверки было выявлено, что на данных улицах располагаются пешеходные переходы и остановочные пункты, однако в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 тротуар, либо пешеходная дорожка, являющиеся обязательными элементами обустройства автодороги, отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается как актами проверок от 01 апреля 2022 года, 28 апреля 2022 года с фотографиями к ним, так не оспаривалось и административными ответчиками в ходе рассмотрения дела (т. 1 л.д. 35-61, 104-110).

Таким образом, факт отсутствия на указанных в иске участках автомобильных дорог по улицам Совхозная, Октябрьская, Садовая и Первомайская поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, подтвержден материалами дела и административными ответчиками не оспаривалось.

01 апреля 2022 года и 04 мая 2022 года в адрес ГБУ «Владупрадор» прокуратурой Судогодского района вынесены предписания об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которых начальником Учреждения даны ответы о невозможности обустройства тротуаров по улицам Октябрьская, Совхозная, Октябрьская поселка Муромцево Судогодского района в полосе отвода автомобильной дороги «Судогда-Передел», поскольку не будет обеспечена безопасность дорожного движения. Указано также на возможность обустройства тротуаров за пределами полосы отвода автомобильной дороги силами муниципального образования и на землях муниципального образования (т.1 л.д. 67-69).

В ответе на представление прокуратуры от 04 мая 2022 года указано, что строительство тротуара в пределах существующей автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» по ул. Садовая пос. Муромцево Судогодского района технически недопустимо ввиду недостаточности ширины обочины для обустройства тротуара, расположения архитектурного памятника ХIХ века – дворянское поместье – Усадьба ФИО6, а также наличия охранных зон объектов систем газоснабжения, охранной зоны электрических сетей (ЛЭП), водопровода (т.1 л.д. 101-103).

Возражая против удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности оборудовать тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007 участки автомобильных дорог, указанных в иске, представитель ГБУ «Владупрадор» указала на те же обстоятельства, что были отражены в вышеуказанных ответах на представления прокурора: отсутствие технической возможности обустройства тротуаров в связи с прохождением инженерных коммуникаций (с учетом охранных зон к ним), стесненные условия, отсутствие ливневой канализации в п. Муромцево Судогодского района Владимирской области, расположение на ул. Садовая п. Муромцево архитектурного памятника ХIХ века: дворянское поместье - усадьба ФИО6, а также на то, что надлежащим ответчиком по иску будет являться администрация МО Муромцевское сельское поселение.

Действительно, как это следует из материалов дела и подтверждается ответами, полученными на судебные запросы, вдоль участков автомобильных дорог по улицам Совхозная, Октябрьская, Садовая и Первомайская пос. Муромцево Судогодского района Владимирской области, находятся инженерные коммуникации водоотведения, водоснабжения, ЛЭП, газопроводные сети, а на ул. Садовая расположен также и памятник культуры (т. 3 л.д. 1-3, 6-11).

Вместе с тем, прохождение газопровода и иных коммуникаций на участках дорог не освобождает ответчиков от выполнения обязанности, возложенной на них Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также требований ГОСТ Р 52766-2007, поскольку является основанием для соблюдения строительных норм и правил при оборудования тротуара, а также согласования выполнения строительно-дорожных работ с собственниками коммуникаций, которые в своих отзывах не возражали относительно заявленных прокурором требований.

Так, из отзыва инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, следует, что в силу пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительство и реконструкция линейных объектов в защитных зонах не запрещено, вследствие чего инспекция не возражает против удовлетворения требований прокурора (т.2 л.д. 26).

Из отзыва АО «Газпром газораспределение Владимир» также следует, что в случае удовлетворения исковых требований исполнение судебного решения возможно при соблюдении требований охраны газораспределительных сетей либо при условии их предварительного выноса (при наличии технической возможности) из зоны строительства ( т.3 л.д. 6 ).

Возражений относительно удовлетворения требований прокурора от ООО «АкваТЭК» и ООО «ЭкоСток», также не поступило.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии технической возможности обустройства тротуаров в связи с прохождением инженерных коммуникаций (с учетом охранных зон к ним), и расположение на ул. Садовая п. Муромцево архитектурного памятника ХIХ века: дворянское поместье - усадьба ФИО6, являются не состоятельными.

Не обоснованными являются и утверждения административных ответчиков о том, что надлежащим ответчиком по иску будет являться администрация МО Муромцевское сельское поселение, поскольку автомобильные дороги «Судогда-Передел» и «Муромцево-Алферово» относятся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, полномочиями по организации дорожной деятельности, в том числе и по надлежащему состоянию, обладают ГБУ «Владупрадор» и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, а не органы муниципальной власти.

Доводы ответчиков об отсутствии ливневой канализации, наличии стесненных условий, сами по себе, также не являются основанием для отказа в иске.

Достаточных доказательств, опровергающих доводы прокурора и обстоятельства, установленные в результате проведенных проверок нарушения обязательных норм по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии, не представлено.

Ссылка представителя ГБУ «Владупрадор» на показания свидетеля ФИО7 и акт обследования автомобильных дорог в черте пос. Муромцево Судогодского района Владимирской области, составленный 01 декабря 2022 года с участием старшего государственного инспектора УГИБДД УМВД России по Владимирской области, такими доказательствами являться не могут, исходя из следующего.

Так, из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8, являющего начальником отдела ПВР ГБУ «Владупрадор» следует, что он принимал участие в проведении проверки проведенной сотрудником прокуратуры Судогодского района 01 апреля 2022 года по обследованию ул. Первомайской в пос. Муромцево Судогодского района на предмет наличия тротуаров. В ходе проверки было установлено, что тротуаров нет, движение пешеходов осуществляется по параллельным улицам либо по обочине. Со стороны представителей прокуратуры и ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району, также участвующего в проведении проверки, были предложения обустроить тротуар так, чтобы он непосредственно примыкал к кромке проезжей части, а он предлагал, что следует рассматривать вариант с размещением пешеходной дорожки либо тропки на большем удалении от проезжей части в целях обеспечения безопасности передвижения пешеходов на данном участке. В ходе проведения проверки были произведены измерения полосы отвода проезжей части. Пояснил также, что, по его мнению, для размещения тротуара наиболее оптимально было бы задействовать земли муниципального образования, то есть за полосой отвода в целях обеспечения безопасности. После проведения обследования был составлен акт проверки, и в адрес ГБУ «Владупрадор» направлено представление. Пояснил также, что относительно размещения тротуаров в поселке Муромцево Судогодского района по остальным улицам имеются следующие предложения: на ул. Октябрьской существует пешеходная дорожка, размещенная на безопасном расстоянии от проезжей части, за деревьями, по которой, осуществляется движение пешеходов; по ул. Садовой со стороны администрации Муромцевского сельского поселения есть пешеходная дорожка шириной два метра, которая расположена до водопропускной трубы, через которую в 2018 году, был сделан дорожный мостик с перильным ограждением, и по которому осуществляется переход пешеходов. На данном участке дороги укреплена обочина, пешеходы передвигаются согласно правилам дорожного движения по обочине, поскольку сразу за ней расположен кювет, за которым сразу же следует забор. Полагал также, что по ул. Октябрьская размещение тротуаров не целесообразно в связи с параллельным расположением пешеходной дорожки, и строительство тротуара приведет к нецелесообразному расходованию денежных средств; по ул. Первомайская размещение тротуаров возможно, но за пределами полосы отвода проезжей части; по ул. Садовая размещение тротуаров возможно, но не целесообразно в плане безопасности. При этом пояснил, что технические работы по обустройству тротуаров провести возможно (т.2 л.д. 4(оборот) - 6).

Из представленного акта обследования автомобильных дорог «Судогда-Передел» и «Муромцево-Алферово» (в черте населенного пункта Муромцево) в Судогодском районе от 01 декабря 2022 года также следует, что в целях соблюдения выполнения пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р52766-2007, предложено предусмотреть устройство тротуаров (т.2 л.д. 156-158).

Поскольку материалами дела подтверждено, что указанные прокурором участки автомобильных дорог не соответствуют требованиям государственных стандартов, суд приходит к выводу, что ГБУ «Владупрадор», как их правообладателем, допущены нарушения обязательных требований стандартов, норм и правил по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии, в связи с чем требования о возложении на Учреждение обязанности оборудовать тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007 участков автомобильной дороги «Судогда-Передел» на всем протяжении улиц Октябрьская, Первомайская поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» на всем протяжении улицы Садовая поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, а также на участках улицы Совхозная поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, являющейся частью автомобильной дороги «Судогда-Передел», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части возложения на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области обязанности организовать обустройство вышеуказанных участков автомобильных дорог тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу ГБУ «Владупрадор» является некоммерческой организацией, и источниками его финансирования являются: субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; субсидии на иные цели; субсидии на осуществление капитальных вложений; средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности; доходы получаемые от использования имущества Учреждения; неустойка (штраф, пени) и другие не запрещенные законом поступления (пункты 1.7, 3.16 Устава) (т. 3 л.д. 52 (оборот), 158 (оборот).

Финансовое обеспечение выполнения установленного Учреждению государственного задания осуществляется на основе плана финансово-хозяйственной деятельности за счет финансирования из областного бюджета и (или) дорожного фонда (пункт 3.17 Устава) (т. 3 л.д. 58 (оборот) – 59).

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется, в том числе, за счет бюджетных средств, выделяемых учредителем, коим является Министерство Владимирской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (правопреемником Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области) (Пункт 1.3 Устава).

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, утвержденным постановлением Правительства Владимирской области от 10 февраля 2023 года № 63, Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере транспорта и дорожного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Владимирской области, а также наделенным полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в данной сфере деятельности (пункт 1.1 Положения).

Согласно пункту 1.7 вышеназванного Положения, Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области (счета в иных кредитных учреждениях, предусмотренных действующим законодательством), печать с изображением герба Владимирской области Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки (т. 3 л.д. 66 (оборот) – 67).

В соответствии с Положением, Министерство осуществляет в том числе: взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам организации проектирования строительства, реконструкции капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе дорог в населенных пунктах (пункт 3.40); осуществление финансирование в пределах доведенных Министерству объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (пункт 3.52); осуществляет функции в области организации дорожного движения, в число которых входит утверждение в установленном порядке нормативов финансовых затрат областного бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.88) (т. 3 л.д. 71 – 72 (оборот).

30 декабря 2021 года между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (правопредшественником Министерства) и ГБУ «Владупрадор» заключено соглашение № 1/22-ГЗ «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ государственному бюджетному учреждению Владимирской области» Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов», в соответствии с которым Департамент обязуется предоставлять в 2022 году и плановый период субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту на соответствующие цели (пункт 3.1.1 Соглашения) (т. 1 л.д. 217 (оборот).

Согласно приложениям к вышеуказанному Соглашению к государственному заданию относится, в том числе, и организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (т.1 л.д. 216-225).

В уточненном исковом заявлении прокурор просит возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области обязанность организовать обустройство тротуаром в соответствии в соответствии с ГОСТ 52766-2007 участков: автомобильной дороги «Судогда-Передел» на всем протяжении улиц Октябрьская, Первомайская поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области; автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» на всем протяжении улицы Садовая поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области; на участках улицы Совхозная поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, являющейся частью автомобильной дороги «Судогда-Передел».

Между тем в первоначальном иске прокурором были заявлены требования о возложении на Министерство обязанности выделить денежные средства для оборудования тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007 указанных выше участков автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Поскольку прокурор от заявленных требований в части возложении на Министерство обязанности выделить денежные средства для оборудования тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007 указанных в иске участков автомобильных дорог не отказывался, то данные требования также подлежат разрешению судом.

Учитывая, что в силу положений заключенного между административными ответчиками Соглашения № 1/22-ГЗ от 30 декабря 2021 года на Министерство возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по организации дорожного движения, а обязанность по выполнения таких мероприятий возложена на ГБУ «Владупрадор», суд приходит к выводу, что на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области должна быть возложена обязанность выделить денежные средства для оборудования тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007 участков: автомобильной дороги «Судогда-Передел» на всем протяжении улиц Октябрьская, Первомайская поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области; автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» на всем протяжении улицы Садовая поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области; на участках улицы Совхозная поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, являющейся частью автомобильной дороги «Судогда-Передел».

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из того, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса сторон и принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешаемого вопроса, касающегося безопасности передвижения граждан по улицам населенного пункта и наличие опасности угрозы для сохранения жизни и здоровья граждан, а также то, что для исполнения решения суда административным ответчикам необходимо проведение определенных процедур, связанных с заключением муниципальных контрактов на проведение указанных работ, особенности формирования бюджета муниципального образования и его расходования, суд считает разумным установить Министерству срок исполнения решения суда в течение десяти месяцев со дня вступления его в законную силу, а ГБУ «Владупрадор» в течение десяти месяцев со дня поступления денежных средств, выделенных на указанные цели Министерством транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, Государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» о возложении обязанности по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007 участков:

- автомобильной дороги «Судогда-Передел» на всем протяжении улиц Октябрьская, Первомайская поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области;

- автомобильной дороги «Муромцево-Алферово» на всем протяжении улицы Садовая поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области;

- на участках улицы Совхозная поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, являющейся частью автомобильной дороги «Судогда-Передел».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» в течение 10 (десяти) месяцев со дня поступления денежных средств, выделенных на указанные цели Министерством транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, оборудовать тротуаром в соответствии с ГОСТ 52766-2007 участков:

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий Н.А. Смирнова

Мотивированное решение по делу изготовлено 02 мая 2023 года.