Дело № 2а-213/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чегдомын 9 апреля 2025 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лубяковой М.М.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит: признать бездействия Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «ВЦРБ») не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, а именно: в родильном отделении не обеспечена отделка стен в санитарном пропускнике, палате №1 возле раковины, в предродовой, в коридоре палат новорожденных и кабинете БЦЖ, не обеспечена отделка потолка в предродовой без дефектов и повреждений материалами, позволяющими проведению влажной уборки и дезинфекции; обязать КГБУЗ «ВЦРБ» в срок до 30.05.2025 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: в родильном отделении в соответствии обязательных требований ст. 24, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - обеспечить отделку стен в санитарном пропускнике, палате №1 возле раковины, в предродовой, в коридоре палат новорожденных и кабинете БЦЖ, обеспечить отделку потолка в предродовой без дефектов и повреждений материалами, позволяющими проведению влажной уборки и дезинфекции.
В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе профилактического визита территориальным отделом Управления Роспотребнадзора установлено, что КГБУЗ «ВЦРБ» не выполняются требования ст. 24, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.4.2, 4.4.6, 4.4.10, 4.25.2, приложение № 1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», по итогам профилактического визита КГБУЗ «ВЦРБ» выдано предписание от 21.06.2024 № 26 со сроком исполнения до 16.09.2024. 30.09.2024 от КГБУЗ «ВЦРБ» получена информация о выполнении предписания № 26 от 21.06.2024, однако обнаружено, что КГБУЗ «ВЦРБ», в нарушение обязательных требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не выполнен пункт № 1 предписания, а именно: в нарушении обязательных требований ст. 24, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.7 СП 2.1.3678-20 не обеспечена отделка стен в санитарном пропускнике, палате №1 возле раковины, в предродовой, в коридоре палат новорожденных и кабинете БЦЖ, не обеспечена отделка потолка в предродовой без дефектов и повреждений материалами, позволяющими проведению влажной уборки и дезинфекции. 10.10.2024 в отношении КГБУЗ «ВЦРБ» управлением Роспотребнадзора вынесено Предостережение № 2842 о недопустимости нарушения обязательных требований. 24.12.2024 мировым судьей судебного участка № 52 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» вынесено постановление о назначении административного наказания.
Допускаемые КГБУЗ «ВЦРБ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью людей.
Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика КГБУЗ «ВЦРБ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложения дела не заявлял.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии со ст.ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.
В соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление N 336) в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контролем за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона N 52-ФЗ в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 Федерального закона N 52-ФЗ полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 утверждены СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).
В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, КГБУЗ «ВЦРБ» является юридическим лицом, основной вид деятельности которого деятельность больничных организаций. Его учредителем является Хабаровский край в лице Министерства здравоохранения Хабаровского края.
Актом профилактического визита территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 21.06.2024 по адресу: <адрес>Родильное отделение) выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности КГБУЗ «ВЦРБ», предусмотренные ст. 24, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.4.2, 4.4.6, 4.4.10, 4.25.2, приложение № 1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: в душевой для пациентов не обеспечена влагостойкая отделка стен на всю высоту и потолков, что не позволяет проведению влажной уборки и дезинфекции (исковое о понуждении, 30.03.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по решению суда); буфетная в стадии ремонта (имеется приказ о закрытии данного помещения на ремонт, иск о понуждении со сроком исполнения по решению суда до 18.11.2024 г.); стены в палате для новорожденных №1, процедурном кабинете, помещении для упаковки инструментов, помещении выписки рожениц имеют дефекты и повреждения в отделке, что не позволяет проведению влажной уборки и дезинфекции, (имеется иск о понуждении со сроком исполнения по решению суда до 18.11.2024 г.); инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в реанимация, для новорожденных не закрыты коробом, (имеется иск о понуждении со сроком исполнения по решению суда до 18.11.2024 г.); душ для работников родильного отделения не функционирует, находится на ремонте, (имеется исковое о понуждении со сроком исполнения по решению суда до 18.11.2024 г.); стены в санитарном пропускнике, палате №1 возле раковины, в предродовой, в коридоре палат новорожденных и кабинете БЦЖ, потолок в предродовой имеют дефекты и повреждения в отделке, что не позволяет проведению влажной уборки и дезинфекции; в санитарном пропускнике для рожениц (душевая, раковины, клизменная), в палате №1, в палате №4, в палате №2, в предродовой резервное горячее водоснабжение на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения не предусмотрено, на период отсутствия отопительного сезона горячей воды нет; в детской реанимации не установлены локтевые или сенсорные смесители. Указанный акт получен КГБУЗ «ВЦРБ» 24.06.2024, о чем имеется штамп входящий № (л.д. 34-39).
В связи с выявленными нарушениями КГБУЗ «ВЦРБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.06.2024 N 26со сроком исполнения до 16.09.2024. (л.д. 40-43).
Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в адрес КГБУЗ «ВЦРБ» направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 45-47).
Согласно уведомлению КГБУЗ «ВЦРБ» от 16.09.2024 по исполнению предписания от 21.06.2024 № нарушения частично исполнены (л.д. 44), не исполнен пункт № 1 предписания.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 24.12.2024 КГБУЗ «ВЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 21.06.2024 № 26 (л.д. 53-59).
Как установлено судом, административным ответчиком КГБУЗ «ВЦРБ» до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п. 2.7 СП 2.1.3678-20 не выполнены, а именно: не обеспечена отделка стен в санитарном пропускнике, палате №1 возле раковины, в предродовой, в коридоре палат новорожденных и кабинете БЦЖ, не обеспечена отделка потолка в предродовой без дефектов и повреждений материалами, позволяющими проведению влажной уборки и дезинфекции.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на КГБУЗ «ВЦРБ» обязанности устранить указанные недостатки и обеспечить отделку стен в санитарном пропускнике, палате №1 возле раковины, в предродовой, в коридоре палат новорожденных и кабинете БЦЖ, обеспечить отделку потолка в предродовой без дефектов и повреждений материалами, позволяющими проведению влажной уборки и дезинфекции, поскольку доказательств принятия действительных мер по устранению данных нарушений не представлено, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.
При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья граждан и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание граждан в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий КГБУЗ «ВЦРБ» незаконными и обязании выполнить требования санитарного законодательства по п. 2.7 СП 2.1.3678-20, поскольку исходя из деятельности КГБУЗ «ВЦРБ», возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью гражданам, посещающих медицинское учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязанность по устранению выявленных нарушений в медицинском учреждении должна быть возложена на КГБУЗ «ВЦРБ» с установлением срока исполнения до 30.05.2025, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в необеспечении в родильном отделении отделки стен в санитарном пропускнике, палате № 1 возле раковины, в предродовой, в коридоре палат новорожденных и кабинете БЦЖ, в необеспечении отделки потолка в предродовой без дефектов и повреждений материалами, позволяющими проведению влажной уборки и дезинфекции
Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в срок до 30 мая 2025 г. выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: в родильном отделении в соответствии обязательных требований ст. 24, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - обеспечить отделку стен в санитарном пропускнике, палате №1 возле раковины, в предродовой, в коридоре палат новорожденных и кабинете БЦЖ, обеспечить отделку потолка в предродовой без дефектов и повреждений материалами, позволяющими проведению влажной уборки и дезинфекции.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.М. Лубякова