Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года
Дело № 2а-1159/2025
УИД 76RS0021-01-2025-001762-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ястребовой И.В.,
при секретаре Караваевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании недействительным и незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование требований указано, что оспариваемый приказ является незаконным, принятым неуполномоченным лицом. В Приказе №-з от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование отказа имеется ссылка на постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О подготовке межевания территории улично-дорожной сети в <адрес> сельского поселения Тутаевского района Ярославской области». Однако в настоящее время какой-либо проект межевания территорий в <адрес> не сущесвует.
Административный истец ФИО2 и его представитель по ордеру адвокат Семенов С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, об отложении дела не просил, возражений не представил.
Выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств о том, что соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, с кадастровым номером №, представив схему земельного участка на кадастровом плане территории.
Приказом и.о. заместителя Главы Администрации Тутаевского муниципального района по имущественным вопросам - начальника Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО2 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (Постановление Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О подготовке проекта межевания улично-дорожной сети в <адрес> сельского поселения ФИО1 <адрес>»).
Доводы стороны административного истца о том, что оспариваемый приказ вынесен неуполномоченным лицом, суд считает не состоятельными. Полномочия и.о. заместителя Главы Администрации Тутаевского муниципального района по имущественным вопросам - начальника Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района подтверждается представленными суду: распоряжением Администрации Тутаевского муниципального района «О наделении полномочиями» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Положением об управлении муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, распоряжением Администрации Тутаевского муниципального района «О возложении обязанностей» от ДД.ММ.ГГГГ №-кл.
Вместе с тем, оспариваемый приказ, по мнению суда, требованиям закона не отвечает в силу следующего.
Пунктом 1 ст.2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп. 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).
Отказывая ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административный ответчик со ссылкой на пп. 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в оспариваемом приказе указал, что Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О подготовке проекта межевания улично-дорожной сети в <адрес> сельского поселения ФИО1 <адрес>» утвержден проект межевания территории, в границы которой входит истребуемый ФИО2 для перераспределения земельный участок.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ Главой Тутаевского муниципального округа принято постановление №-п «О подготовке проекта межевания улично-дорожной сети в <адрес> сельского поселения ФИО1 <адрес>», которым утверждено задание на подготовку проекта межевания территории.
Каких-либо доказательств того, что как на момент вынесения оспариваемого приказа, так и в настоящее время, земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, представленной ФИО2, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории улично-дорожной сети, административным ответчиком суду не представлено.
При указанных обстоятельствах принятый административным ответчиком приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з является незаконным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить в суд и административному истцу о принятом решении в десятидневный срок.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным приказ Управления Муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Ястребова