Административное дело № 2а-2065/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-001577-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рязань 18 сентября 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С.,
при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации г. Рязани о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации г. Рязани о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является инвалидом № группы и ветераном боевых действий, в январе 2023 года обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о первоочередном предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 555 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов за плату, приложив все необходимые документы.
Письмом № от дд.мм.гггг. администрацией было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов поскольку истец не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категории малоимущих, а спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а не для ведения садоводства и огородничества.
Полагает указанное решение администрации незаконным, нарушающим его социальные и жилищные права поскольку он имеет право на первоочередное приобретение земельного участка под ИЖС в аренду за плату, без проведения торгов, так как является инвалидом № группы.
Просит суд признать незаконным решение администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. об отказе в первоочередном предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 555 кв.м., адрес: местоположение которого установлено относительно ориентира: напротив <адрес> и обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО5 от дд.мм.гггг. о первоочередном предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов спорного земельного участка.
Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Рязанской области.
Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта проводится с соблюдением публичных процедур, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке.
Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах").
Реализовать свое право на приобретение земельного участка без проведения торгов ветеран боевых действий может однократно (пункт 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что ФИО5, являясь инвалидом № группы (справка № от дд.мм.гггг.) и ветераном боевых действий (удостоверение серии № от дд.мм.гггг.), дд.мм.гггг. обратился в администрацию г Рязани с заявлением о предоставлении в аренду без торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 555 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.
Основанием для первоочередного предоставления земельного участка административным истцом указаны инвалидность 2 группы и статус ветерана боевых действий.
К заявлению от дд.мм.гггг. административным истцом были приложены: копия паспорта, копия СНИЛС, копия постановления администрации № от дд.мм.гггг. об утверждении схемы расположения земельного участка, копия удостоверения ветерана боевых действий, копия справки об инвалидности.
Письмом администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. ФИО5 отказано в таком предоставлении ввиду отсутствия исключительного права на приобретение земельного участка, поскольку в границах земельного участка отсутствует объект недвижимости, принадлежащий ФИО5 на праве собственности; отсутствуют основания, предусмотренные ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку заявитель не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг. № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого участка не соответствует установленному законом.
Не согласившись с указанным решением администрации г. Рязани, ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом соблюден.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 ЗК РФ.
В силу пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:1579, площадью 555 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположено самовольное строение – жилой дом, подлежащий сносу на основании решения Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. №. Сведений об иных объектах, принадлежащих ФИО5 на праве собственности в границах спорного земельного участка, в материалах дела не имеется.
В соответствии с ч. 16 ст. 17 Закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Положения указанной нормы права относятся к числу гарантий социальной защиты инвалидов в жилищной сфере, закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью.
Из системного толкования поименованных правовых норм следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Соответственно, указанное право ставится во взаимосвязь от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Как установлено в судебном заседании, ФИО5 не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем наличие у него инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ ветераны боевых действий в качестве меры социальной поддержки имеют первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков.
Согласно выписки из ЕГРН спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и не может быть предоставлен ФИО5 как ветерану боевых действий.
Также в судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 555 кв.м., адрес: местоположение которого установлено относительно ориентира: напротив <адрес>» победителем аукциона признан участник под № – ФИО3, которому на основании договора аренды от дд.мм.гггг. № спорный земельный участок предоставлен в аренду. ФИО5 также являлся участником данных торгов, однако победителем торгов не стал (Протокол № АЗ от дд.мм.гггг.).
Таким образом, на день рассмотрения настоящего административного искового заявления право аренды на спорный земельный участок согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано дд.мм.гггг. за ФИО3
дд.мм.гггг. ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером 62:29:0040007:593, расположенный на земельном участке, испрашиваемом административным истцом (выписка из ЕГРН от дд.мм.гггг. №).
Сведений об оспаривании административным истцом регистрации указанных прав ФИО3, равно как и сведений об оспаривании результатов проведенных торгов, материалы административного дела не содержат.
Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.
При указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО5 к администрации г. Рязани о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.С. Маркова
Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023 г.
Судья. подпись. А.С. Маркова