Решение по делу № 2А-1264/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконными актов обследования и письма о принятии мер по устранению нарушений.

Дело № 2а-149/2023 (2а-1264/2022)

УИД № 43RS0010-01-2022-001854-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,

при секретаре Овсянниковой И.С.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области о признании незаконными актов обследования и письма о принятии мер по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области о признании незаконными актов обследования и письма о принятии мер по устранению нарушений.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил письмо «О принятии мер по устранению нарушений» на электронную почту административного истца. Письмо было отправлено с незнакомого административному истцу адреса электронной почты, без подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи с чем истец не мог быть уверен в достоверности документа, в связи с чем письмо не может считаться врученным истцу посредствам электронной почты. В письме не конкретизировано, какие нормативные правовые акты нарушены, доказательства нарушений, отсутствуют сформулированные требования к истцу, требования носят рекомендательный характер.

Административный истец направлял требование ознакомления актом № Административному ответчику, обращению присвоен номер № от ДД.ММ.ГГГГ, Требование не было выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил ответчику жалобу на письмо, обращению присвоен номер № от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на обжалование, ответчик выносит АКТ № от ДД.ММ.ГГГГ. В Акте № указано, что истец не принял меры по устранению ранее выявленных нарушений, указанных в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец своевременно не был ознакомлен с Актом № от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомился с ним одновременно с Актом № ДД.ММ.ГГГГ при подготовке документов для обжалования письма «О принятии мер по устранению нарушений».

В Акте № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют доказательства заужения ропускной способности водоотводной канавы, не приложены доказательства наличия растительных отходов в ней. Правила благоустройства города Вятские Поляны не регламентируют пропускную способность ливневых канав, а так же материалы их обустройства.

К Акту № от ДД.ММ.ГГГГ не приложены доказательства заужения пропускной способности водоотводной канавы, наличия растительных отходов в ней.

В Акте № Административный ответчик утверждает, что Административный истец нарушает статью 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 6 раздела 2, подпункт 5 пункта 83, подпункт 9 пункта 84 «Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Вятские Поляны»

Согласно п. 6 раздела 2 «Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Вятские Поляны» указано, что собственники земельных участков обязаны оборудовать и очищать водоотводные и дренажные канавы и трубы, в п.п. 5, 6 пункта 83 указано, что собственники земельных участков обязаны оборудовать и очищать водоотводные канавы и трубы, которые должны обеспечивать свободный пропуск талых и дождевых вод; не захламлять прилегающую территорию любыми отходами.

Ссылки на данные нормативно правовые акты отсутствовали в письме Административного ответчика «О принятии мер по устранению нарушений» от ДД.ММ.ГГГГ и в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ, в Акте №от ДД.ММ.ГГГГ указаны впервые.

Административный истец не согласен с вменяемыми ему правонарушениями по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 раздела 2 «Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Вятские Поляны», канава оборудована и расчищена. Доказательства обратного административным ответчиком не представлены.

Согласно подпункту 5 пункта 83 «Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Вятские Поляны», канава очищена и оборудована, так же оборудован проток воды под местом заезда на земельный участок, вода сквозь них свободно протекает и не застаивается. Доказательства обратного Административным ответчиком не представлены.

Согласно подпункту 9 пункта 84 Административным ответчиком не представлены доказательства «захламления отходами».

В статье 51 ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ говорится о требованиях при обращении с отходами производства и потребления. Административным ответчиком не представлены доказательства «захламления отходами».

На прилегающей территории дома, принадлежащего истцу, отсутствует захламление, шины не являются захламлением так как в результате окраски, заполнения землёй, частичного вкапывания в землю и иного целенаправленного воздействия шины стали выполнять функции действующих элементов благоустройства придомовой территории, а именно - укрепление бортов канавы, что допускается Приложением А к ГОСТ Р 54095-2010 и не запрещается правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Вятские Поляны. Действующие элементы благоустройства не могут считаться захламлением или отходами.

Наличие и обустройство данных укреплений бортов является необходимостью по причине осыпания щебня с обочины дороги в канаву, что подтверждается неоднократными обращениями в администрацию города Вятские Поляны. Укрепление бортов канавы обустроено с целью предотвращения нарушений правил благоустройства в отношении свободного тока воды.

Правилами благоустройства города Вятские Поляны не регламентированы допустимые материалы для обустройства ливневых канав и заездов на земельные участки, на основании этого для укрепления бортов канавы использованы материалы указанные в Приложении А к ГОСТ Р 54095-2010

На основании изложенного, просит Признать незаконным и отменить письмо административного ответчика «О принятии мер по устранению нарушений» от ДД.ММ.ГГГГ акт № от ДД.ММ.ГГГГ; акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела истец поддержал заявленные требования, пояснил, что он не обязан реагировать на информационные письма. Контроль правил благоустройства осуществляется на основании Решения Вятскополянской городской Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской Области (Далее - Положение). Положение применяется с ДД.ММ.ГГГГ. Раздел 8 «Правил благоустройства города Вятские Поляны» утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, акт № и акт № составлены на основании документа утратившего силу. Пунктом 1.4 Положения установлено, что комиссию по благоустройству возглавляет первый заместитель главы администрации города Вятские Поляны. В состав комиссии, составившей Акты № и №, не входил первый заместитель главы администрации города Вятские Поляны. Так же в составе комиссии по благоустройству входили представители не всех из указанных структурных подразделений администрации.

Пунктом 2.2 Положения указывается необходимость доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения. В оспариваемых документах до истца не доведены обязательные требования, также не указаны способы соблюдения обязательных требований.

Пунктами 2.5 и 2.8 Положения разрешается направление «Предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований»; предостережение о недопустимости нарушения должно быть оформлено в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

Информационное письмо, направленное истцу электронной почтой, не соответствует установленной форме, так же у него в заголовке не указанно какой это именно документ и является ли он предостережением.

Пунктом 3.1 Положения указано, что администрацией может проводиться выездное обследование путём осмотра. Согласно пункту 2 статьи 76 Ф3№248 осмотр осуществляется в присутствии контролируемого лица или с применением видеофиксации, данное требование было проигнорировано.

Пунктом 3.4 Положения предусмотрено, что основанием для проведения контрольных мероприятий может быть:

- требование прокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнением законов (это формально являлось основанием для составления Акта №, однако истец полагает, что требование прокурора было оформлено ненадлежащим образом, в связи с чем им подана жалоба Прокурору Кировской области);

- истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Это формально является основанием для составления Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно письму администрации города Вятские Поляны от ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено информационное письмо, а не предписание.

Таким образом, для составления Акта № отсутствовали законные основания.

Пунктом 3.5 Положения установлено, что Контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся на основании распоряжения администрации о проведении контрольного мероприятия. Ответчиком не предоставлены распоряжения администрации о проведении контрольного мероприятия, следовательно, контрольное мероприятие проведено безосновательно.

Согласно пункту 3.6 Положения, распоряжение, указанное в пункте 3.5 Положения, выносится на основании мотивированного представления должностного лица о проведении контрольного мероприятия. Ответчиком не предоставлено представления должностного лица о проведении контрольного мероприятия, следовательно, контрольные мероприятия проведены безосновательно.

Пунктом 3.12 Положения указано, что возможно использование фотосъемки, которая осуществлялась при проведении осмотров. В обжалуемых актах не отражены сведения об использованных для этих целей технических средствах, чем нарушено требование из указанного пункта.

Согласно п. 3.14 акт контрольного мероприятия составляется на месте проведения контрольного мероприятия, в день окончания проведения такого мероприятия. Данное требование систематически игнорируется представителями комиссии по благоустройству. Так же в указанном пункте говорится, что в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. При составлении акта № проигнорированы требования указанного нормативного акта, не указано, какое именно требование было нарушено. Акты № и № составлены не на месте проведения контрольного мероприятия.

Список членов комиссии составившей акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует составу, определённому приложением № к постановлению администрации города Вятские Поляны № от ДД.ММ.ГГГГ, среди подписавших акты нет ни одного члена комиссии из состава, определённого приложением №.

Согласно пункту 7.1.10 СП 32.13330.2012 «Отведение по открытой системе водостоков с использованием разного рода лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для селитебных территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой»

Для водоотведения вдоль земельного участка истца обустроена ливнёвая канава, а так же обустроен заезд на территорию земельного участка через канаву с использованием железобетонных лотков. Площадь сечения железобетонных лотков в полтора раза больше чем площадь сечения трубы, которая была установлена ответчиком в соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим недопустимо говорить о заужении истцом пропускной способности канавы. Укрепление канавы шинами допускается приложением А к ГОСТ Р 54095-2010, согласно которому допускается использование шин в качестве укрепления крутых откосов вдоль автомобильных дорог. Шины, из которых изготовлены укрепления бортов канавы, прошли обработку от загрязнений и покраску для защиты от солнечных лучей, таким образом, они стали действующими элементами благоустройства. Определение класса опасности автомобильных шин, расположенных на прилегающей к дому истца территории, ответчиком не производилось, не установлено, что они являются отходами. В правилах благоустройства нет запрета на использование покрышек на прилегающей территории. Есть только запрет использования покрышек на озеленённых территориях. Согласно ГОСТ 28329-89 «озелененная территория - территория, предназначенная для различных форм отдыха». К озелененной территории относятся лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса, территория, прилегающая к дому истца, к указанной территории не относится.

Представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что обжалуемые письмо и акты, являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы истца.

Вятскополянский межрайпрокурор представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, принимая во внимание доводы административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагаюет, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассмотрение дел правилами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ в Вятскополянскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 о непринятии мер по расчистке дренажной системы водоотводной канавы, расположенной рядом с его домовладением.

В ходе рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра ливневой канализации страшим помощником прокурора района Давлятшиной Р.Г. составлен акт, которым зафиксировано, что ливневая канализация расчищена, собственником <адрес> выполнены работы по установке бортов для канавы из автомобильных шин, что заузило проходную способность ливневой канавы, на ней размещены растительные отходы из огородов. Акт осмотра составлен в рамках рассмотрения обращения в пределах полномочий, установленных ст.ст. 22, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Замеры проходной способности ливневой канавы не проводились, ее заужение оценено визуально. По итогам рассмотрения обращения засора водоотводной канавы в районе <адрес> не выявлено, нарушений со стороны администрации города не установлено.

В администрацию города Вятские Поляны поступила информация от Вятскополянской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений Правил благоустройства города Вятские Поляны и об установке бортов для канавы из автомобильных шин в районе жилого <адрес>.

На основании поступившей информации ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Вятские Поляны был организован выезд комиссии по благоустройству города Вятские Поляны, утвержденной постановлением администрации города Вятские Поляны от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Комиссия), по вышеуказанному адресу.

По результатам работы Комиссии в ходе визуального осмотра были выявлены нарушения в несоблюдении требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) и Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), выразившиеся в самовольной установке и размещении вдоль ливневой канавы собственником вышеуказанного дома отработанных автомобильных шин, которые не являются строительными материалами.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником вышеуказанного жилого дома является ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> (далее - Собственник).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, шины автомобильные отработанные имеют IV класс опасности отходов.

В соответствии со статьей 51 Закона запрещается размещение отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктами 69 и 70 приказа Министерства природы России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» отходы автомобильных шин подлежат:

Сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека;

Накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.

Согласно пункту 6 раздела 2 «Общие требования по благоустройству территории города», а также подпункта 5 пункта 83 и подпункта 9 пункта 84 главы 10 «Содержание территорий индивидуальной жилой застройки» Правил соответственно:

Собственники (владельцы, пользователи) земельных участков, зданий, строений и сооружений, нежилых помещений в жилых домах и (или) уполномоченные ими лица обязаны оборудовать и очищать водоотводные и дренажные канавы и трубы, которые должны обеспечивать свободный пропуск талых и дождевых вод.

На территориях индивидуальной жилой застройки запрещается захламлять прилегающую территорию любыми отходами.

В соответствии с подпунктом 6.1.7 пункта 6, а также подпункта 7.1.3 и 7.1.10 пункта 7, СП 32.13330.2012 (Свод правил канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85):

Материал труб и каналов, применяемых в системах канализации, должен быть стойким к влиянию как транспортируемой сточной жидкости, так и к газовой коррозии в верхней части коллекторов.

При установлении условий организованного сброса поверхностных сточных вод в водные объекты должны учитываться экологические и санитарные требования к охране водных объектов, действующие в Российской Федерации.

На территории населенных пунктов и промышленных предприятий следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с использованием разного рода лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для селитебных территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами. Во всех остальных случаях требуется соответствующее обоснование и согласование с органами исполнительной власти, уполномоченными в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора. Отведение на очистку поверхностного стока с автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса, расположенных вне населенных пунктов, допускается выполнять лотками и кюветами.

На основании вышеуказанных выявленных нарушений комиссией по благоустройству города Вятские Поляны был составлен соответствующий акт № от ДД.ММ.ГГГГ и направлено письмо Собственнику дома о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанной комиссией организован повторный визуальный осмотр соответствующей ливневой канавы, проходящей вдоль границ земельного участка <адрес> и дренажных труб, расположенных на перекрестке улиц <адрес>, на предмет принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений в установленный срок. Фактически Собственником дома в установленный срок меры по устранению нарушений не были предприняты, о чем был составлен повторный акт № от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается).

Выездное обследование ливневой канализации возле <адрес> ДД.ММ.ГГГГ стало мерой реагирования на сообщение Вятскополянской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской" округ город Вятские Поляны Кировской области. Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области. Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными, предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией города Вятские Поляны. Данное Положение применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

Раздел 8 Правил благоустройства, ранее регламентирующий порядок осуществления контроля, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемые документы были составлены в соответствии с решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29.10.2021 № 2/8, которым утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области и постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от 20.03.2015 № 585, которым утверждено Положение о комиссии по благоустройству территории города Вятские Поляны.

Состав комиссии по благоустройству утвержден постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № - (в ред. от 20.03.2015 № 585) «О создании комиссии по благоустройству территории города Вятские Поляны», В соответствии с п. 3.12 Положения о комиссии по благоустройству территории города Вятские Поляны персональный состав членов комиссии, присутствие которых необходимо - для проведения комиссионного, осмотра, определяется председателем комиссии в каждом конкретном случае отдельно. Полный состав комиссии для осмотра не требуется. В осмотрах спорной территории, принимали участие направленные члены комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 75 Федерального закона от -31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 75 н Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом при проведении выездного обследования не допускается.

Аналогичное правило установлено пунктом 3.2. Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области, в соответствии с которым выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В ходе мероприятия - выездного обследования проводилось предусмотренное законом действие - осмотр территории, прилегающей к домовладению <адрес>, соответственно, осмотр проводился без проникновения на территорию частного домовладения.

Первым заместителем главы города Вятские Поляны ФИО3 принято решение о необходимости проведения выездного обследования территории с осмотром спорного участка ливневой канавы возле <адрес>, определен состав членов комиссии для проведения выездного обследования: начальник управления по вопросам жизнеобеспечения администрации города Лоскутов А.Е., юрисконсульт ФИО4, заведующий отделом архитектуры главный архитектор ФИО5, главный инженер МП «Благоустройство города Вятские Поляны» ФИО6

Указанным членам комиссии было поручено проверить состояние ливневой канализации возле <адрес> межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Осмотр был проведен, проведена фотофиксация состояния ливневой канавы, членами комиссии, принявшими участие в осмотре, составлен и подписан акт осмотра. Нарушений правил благоустройства территории города, требующих немедленного реагирования, не выявлено, в связи с чем предписание собственнику домовладения не выдавалось. Через полтора месяца после первого осмотра был проведен повторный осмотр указанной территории, который поручен: начальнику управления по вопросам жизнеобеспечения администрации города Лоскутову А.Е., юрисконсульту ФИО4, директору МП «Благоустройство города Вятские Поляны» ФИО7 Также на осмотре присутствовала старший помощник межрайонного прокурора Вятскополянской межрайонной прокуратуры Давлятшина Р.Г.

Осмотр был проведен ДД.ММ.ГГГГ, проведена фотофиксация состояния ливневой канавы, составлен и подписан акт осмотра. Нарушений, требующих немедленного реагирования, не выявлено, в связи с чем предписание собственнику домовладения не выдавалось.

Письмо администрации города Вятские Поляны от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по устранению нарушений» было направлено на адрес электронной почты: dmitryb98@yandex.ru ДД.ММ.ГГГГ в 16:37. Адрес электронной почты ФИО1 указал сам в своих обращениях в администрацию города Вятские Поляны (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), на который администрацией города ему направлялись ответы на обращения. В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» направление обращения с использованием информационно-телекоммуникационной сети (например, по адресу электронной почты, в социальных сетях, и мессенджерах) допустим, если данный способ переписки является обычной сложившейся деловой практикой между сторонами и ранее обмен корреспонденцией осуществлялся в том числе таким образом. В соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, обжалуемое письмо направлено истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обжалуемые акты также соответствуют требованиям действующего законодательства и нормативным актам, содержание актов соответствует результатам осмотра, проведенного как визуально, так и с применением фотографирования. Действующим законодательством не допускается использование автомобильных покрышек в в качестве элементов укрепления водосточных канав в населенных пунктах, поскольку последние имеют IV класс опасности отходов, в связи с чем представляют опасность для жизни и здоровья населения. С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска в указанной части отсутствуют. При этом суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что обжалуемое письмо является документом информационно-предупредительного характера, поскольку в нем предъявлено требование незамедлительно в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений, связанных с захламлением ливневой канавы. Адресат предупрежден о применении мер административного воздействия. Положением, утвержденным постановлением администрации города Вятские Поляны № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявление требований об устранении имеющихся правил благоустройства территории муниципального образования с предупреждением об административной ответственности предусмотрено в виде предписания, которое в рассматриваемом случае истцу не предъявлялось, поэтому указанное письмо нельзя признать соотвествующим закону в связи с несоблюдением предусмотренной формы, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить письмо администрации города Вятские Поляны Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 о принятии мер по устранении нарушений, связанных с захламлением ливневой канавы.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Е. Анисимов

Справка: Решение в окончательной форме принято 13.02.2023 г.

Судья Д.Е. Анисимов