Дело № 2а – 6305 / 2023

УИД: 03RS0017-01-2023-005975-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биккининой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Бакаевой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора г. Стерлитамака Республики Башкортостан Коровкина Д.В. в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ № 7» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Стерлитамака РБ Коровкин Д.В. обратился в суд с уточенным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ № 7» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, в котором просит признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ № 7» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала образовательного учреждения по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; обязании МАОУ «СОШ 7» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан обеспечить проведение инструктажа и тренировочных занятий с должностными лицами и персоналом образовательного учреждения по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих вещества и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Стерлитамакского городского суда.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Стерлитамак проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МАОУ «СОШ № 7» городского округа г. Стерлитамак РБ, по результатам которой установлен факт нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности. В соответствии с Уставом образовательного учреждения, утвержденным Постановлением главы администрации городского округа от 27.02.2019 года № 354, МАОУ «СОШ № 7» городского округа г. Стерлитамак РБ является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 24.11.2011 года № 2562 для реализации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечения охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования. Согласно представленной информации, должностные лица и персонал образовательного учреждения в нарушении п. 23 Требований к антитеррористической защищенности не прошли подготовку в полном составе, а равно не обладают достаточным уровнем знаний по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В целях устранения указанных нарушений прокурором города директору МАОУ «СОШ №7» городского округа г. Стерлитамак РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не были. Согласно ответу МАОУ «СОШ № 7» от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по подготовке должностных лиц и персонала образовательного учреждения проведены не в полном составе ввиду недостаточного финансирования. Неисполнение требований об антитеррористической защищенности объектов образования создают прямую угрозу безопасному пребыванию обучающихся в образовательном учреждении, создают благоприятные условия для проявления терроризма и совершения террористических актов.

В судебном заседании представитель административного истца Прокуратуры г. Стерлитамак РБ, представитель административного ответчика МАОУ «СОШ №7» городского округа г. Стерлитамак РБ, представители заинтересованных лиц МКУ «Отдел образования» ГО г. Стерлитамак РБ, Администрации ГО г. Стерлитамак РБ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Директором МАОУ «СОШ №7» городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО1 суду представлено письменное заявление о признании административного иска по делу № 2а-6305/2023 в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия МАОУ «СОШ №7» городского округа г. Стерлитамак РБ.

Суд, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Как следует из части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Прокуратурой города Стерлитамак Республики Башкортостан проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МАОУ «СОШ №7» ГО г. Стерлитамак.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2012 года №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно пункта 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. «в»).

В соответствии с пп. «е» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по проведению с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

По результатам прокурорской проверки в деятельности МАОУ «СОШ №7» городского округа г. Стерлитамак РБ установлен факт нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности.

В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ №7» городского округа г. Стерлитамак РБ, утвержденным Постановлением главы администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, МАОУ «СОШ № 7» городского округа г. Стерлитамак РБ является юридическим лицом, созданной на основании постановления администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечения охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно представленной информации, должностные лица и персонал образовательного учреждения в нарушении пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности не прошли подготовку в полном составе, а равно не обладают достаточным уровнем знаний по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях устранения указанных нарушений прокурором города директору МАОУ «СОШ №7» городского округа г. Стерлитамак РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Стерлитамак Республики Башкортостан получен ответ директора МАОУ «СОШ №7» городского округа г. Стерлитамак РБ о рассмотрении требований представления за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого мероприятия по подготовке должностных лиц и персонала образовательного учреждения по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, а также по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) проведены не в полном составе ввиду недостаточного финансирования. При поступлении денежных средств мероприятия по подготовке будут проведены в полном составе.

Неисполнение требований об антитеррористической защищенности объектов образования создают прямую угрозу безопасному пребыванию обучающихся в образовательном учреждении, создают благоприятные условия для проявления терроризма и совершения террористических актов.

С учетом изложенного, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, учитывая то обстоятельство, что административный ответчик признал исковые требования в полном объеме, считает исковые требования прокурора г. Стерлитамака Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействие МАОУ «СОШ № 7» ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала образовательного учреждения по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течении которого подлежит устранению допущенные нарушения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить указанное нарушение, учитывая требования разумности, обоснованности и достаточности, суд считает возможным установить срок для выполнения возложений на административного ответчика обязанности МАОУ «СОШ 7» городского округа г. Стерлитамак РБ обеспечить проведение инструктажа и тренировочных занятий с должностными лицами и персоналом образовательного учреждения по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих вещества и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора г. Стерлитамака Республики Башкортостан Коровкина Д.В. в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ № 7» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала образовательного учреждения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ № 7» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала образовательного учреждения по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений

Обязать МАОУ «СОШ 7» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан обеспечить проведение инструктажа и тренировочных занятий с должностными лицами и персоналом образовательного учреждения по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих вещества и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Стерлитамакского городского суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня составления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Биккинина Т.А.