Решение по делу № 2А-379/2025 от 16.04.2025 - о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, о признании действий (бездействия) ответчика незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №а- 379/2025

УИД 68RS0№-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

«16 » апреля 2025 г. <адрес>.

Рассказовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Безукладовой Л.Г.,

при секретаре Сомовой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ф.Р., УФСИН Р. по <адрес> о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, о признании действий (бездействия) ответчика незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Рассказовский районный суд <адрес> с административным иском к Ф.Р. о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, о признании действий (бездействия) ответчика несовместимыми с задачами Ф.Р., нарушающими его конституционные права и права его родных, об обязании Ф.Р. устранить допущенные нарушения и перевести его в исправительное учреждение, расположенное в относительной близости с местом жительства его родственников, а именно, в ФКУ ИК-24 УФСИН Р. по <адрес>, о взыскании с ответчика в пользу заявителя компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 руб.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что административное исковое заявление касается нарушения условий его содержания по причине произвольного определения конкретного географического места отбывания наказания административным ответчиком Ф.Р., направившего истца на значительно удалённое расстояние от места жительства семьи, всех социально полезных связей.

Приговором <адрес> истец был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.228 ч.3 УК РФ к 11 годам лишения свободы строгого режима и был направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН Р. по <адрес>.

Находясь в указанном учреждении, истец был привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.228 УК РФ и решением <адрес> был приговорён к 14 годам лишения свободы особого режима.

Приводя указанный приговор в исполнение, административный истец был распределён и конвоирован для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес>, в котором он и находится до настоящего времени.

Указанное распределение и решение ответчика было непредсказуемым, негативным фактом вызвавшим моральное потрясение подавляющего характера для родственников истца, его близких знакомых и для него самого, поскольку ИК-8 расположено на значительном удалённом расстоянии от места их жительства (прописки), на расстоянии более 1500 км. Мама истца проживает в <адрес>. Родственники не имеют возможности реализовать права, регламентированные ст.125 УИК РФ. Создались условия, ограничивающие истца и его близких в праве на адекватное поддержание и развитие социально-полезных семейных связей. Разрешая вопрос о распределении и конвоировании, ответчик обязан был проанализировать семейное положение истца, надлежащим образом оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками. Между тем, при условии возможных добросовестных действий со стороны ответчика было бы установлено, что истец регулярно поддерживал и развивал социально-полезные связи с родственниками, проживающими в <адрес>, что мама истца является пенсионером, имеет ряд серьёзных хронических заболеваний и не имеет доходов, помимо пенсии. Финансовое положение и состояние здоровья мамы в значительной степени создают препятствия для реализации права на адекватное поддержание родственной связи (возможности полноценно пользоваться правом на свидание ст.89, ст.125 УИК РФ).

В учётной карточке, заведённой на имя истца в ИК-8, указано, что за период с 2015 года по настоящее время он мог реализовать право на свидание всего 4 раза, что было обусловлено финансовым положение и состояние здоровья мамы истца.

В силу вышеуказанных обстоятельств истец обратился к Ф.Р. с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания в ближайшее ИУ по месту жительства его близких родственников.

Однако, вопреки целесообразной необходимости Ф.Р. отказал ему в пересмотре вопроса о возможном его переводе в ближайшее ИУ по месту жительства мамы. Ответчик не разрешил обращение истца по существу, нарушив тем самым положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец просит признать действия (бездействие) ответчика несовместимыми с задачами Ф., нарушающими Конституционные права истца, его родных и Федеральный закон №59-ФЗ;

Обязать Ф.Р. устранить допущенные нарушения и перевести истца в исправительное учреждение, расположенное в относительной близи с местом жительства его родственников, а именно: в ФКУ ИК-24 УФСИН Р. по <адрес>; взыскать с ответчика в пользу заявителя компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и нарушение Федерального закона №59-ФЗ в размере 250 000 руб.

На основании определения судьи Рассказовского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по <адрес> ( далее по тексту- УФСИН Р. по <адрес>).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по указанным в нём основаниям, пояснив, что нарушение его прав выразилось в том, что он был распределён в исправительное учреждение, распложенное на значительном расстоянии от места жительства его родственников. О нарушении своих прав ему стало известно в 2023 году от адвоката. Первый раз он обратился в УФСИН Р. по <адрес> в 2023 или 2024 году, точную дату не помнит, ответа не было. Повторно обратился в октябре 2024 года, ему был дан ответ, после получения которого, он обратился с иском в суд. В период рассмотрения дела в суде он вновь обратился с заявлением о переводе в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, приложив документы, подтверждающие родственные отношения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Ф.Р. и УФСИН Р. по <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, предоставив письменные возражения на административный иск, пояснив, что УФСИН Р. по <адрес> не отказывало ФИО1 в переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение. Решение вопроса о переводе осужденного в другое учреждение относится к компетенции Ф.Р.. Кроме того, полагает, что административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом, возражения на административный иск не представлены.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В п.19 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. №47 разъяснено, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно ч.2 ст.81 УИК РФ по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее по тексту - Порядок) утверждён приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17.

Согласно п.3 указанного Порядка осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению Ф.Р. в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (п.4 Порядка).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, осужденный приговором Волжского городского суда <адрес> от дд.мм.гггг к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, дд.мм.гггг прибыл для отбытия наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>

ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

До перевода в ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес> ФИО1 содержался в ФКУ ИК-19 УФСИН Р. по <адрес>, которая является исправительным учреждением строгого режима. В связи с назначением ФИО1 наказания в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, он был переведён в ближайшую исправительную колонию особого режима, в которой позволял лимит наполнения- ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес>.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от дд.мм.гггг № «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений» на территории Республики Дагестан и граничащих с Республикой Дагестан субъектов Российской Федерации (Чеченская Республика, <адрес>) отсутствуют исправительные колонии особого режима.

Представитель административных ответчиков ФИО2 указала, что срок хранения документов, связанных с направлением осужденного для отбывания наказания, составляет 5 лет, в соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от дд.мм.гггг N 373"Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения". Приказ утратил силу дд.мм.гггг

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 дд.мм.гггг обратился в УФСИН Р. по <адрес> с заявлением о переводе в другой территориальный орган Ф.Р.. Заявление зарегистрировано в УФСИН Р. по <адрес> дд.мм.гггг. На обращение ФИО1 ему был дан ответ от дд.мм.гггг, в котором разъяснялось, что в соответствии с Порядком, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг N 17, к обращению следует прикладывать документы, подтверждающие степень родства.

В п.9 (1) вышеуказанного Порядка определено, что решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается Ф.Р. на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

При поступлении в исправительное учреждение или территориальный орган УИС письменного заявления осужденного или одного из его близких родственников территориальный орган УИС в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления заявления направляет заключение и материалы во Ф.Р. для принятия решения, а также уведомление заявителю об окончании проведения проверочных мероприятий.

Уведомление о решении, принятом по результатам рассмотрения письменного заявления осужденного или одного из его близких родственников, направляется Ф.Р. заявителю в течение пяти календарных дней со дня принятия данного решения.

Таким образом, УФСИН Р. по <адрес> не принимало решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о переводе в другой территориальный орган Ф.Р., наиболее близко расположенной к месту жительства данного близкого родственника.

Решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается Ф.Р. на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

Согласно справке УФСИН Р. по <адрес> от дд.мм.гггг обращений ФИО1 в УФСИН Р. по <адрес> в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг не поступало.

К административному исковому заявлению приложено заявление ФИО1 в Ф.Р. о переводе его другое исправительное учреждение ( л.д.23). На обращении не указана дата, нет сведений о том, когда обращение было направлено.

В период рассмотрения настоящего административного дела дд.мм.гггг ФИО1 вновь обратился в УФСИН Р. по <адрес> с заявлением о переводе ( заявление зарегистрировано дд.мм.гггг № ОГ-270).

дд.мм.гггг УФСИН Р. по <адрес> направило сообщение ФИО1, в котором уведомило его о том, что его заявление по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства родственников, с приложенными документами и материалов, подготовленных в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг № направлены для рассмотрения в Ф.Р.. О принятом Ф.Р. решении ответ поступит дополнительно.

Административный истец указывает, что нарушены его законные интересы, обеспечивающие сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений, так как создаются препятствия для поддержания связи с членами семьи. Судом исследована карточка учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО1 (заведена дд.мм.гггг в ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес>), согласно которой установлены следующие нормы свиданий: краткосрочных- 2, длительных- 2, посылок, передач-3, бандеролей- 3. В карточке имеются сведения, что у ФИО1 дд.мм.гггг было краткосрочное свидание с матерью и сестрой, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг краткосрочные свидания со знакомыми, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг длительные свидания с матерью и сестрой. Таким образом, какие либо препятствия для поддержания связей осужденного с членами семьи созданы не были. В период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-19 УФСИН Р. по <адрес> с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг имело место три длительных свидания с родственниками (с тетей и сестрами), свиданий с матерью не было.

Представителем административных ответчиков ФИО2 заявлено ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает административный истец ФИО1, о нарушении его прав ему стало известно при направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес>. В 2023 году он узнал, что можно обратиться с заявлением о переводе и обратился с заявлением о переводе его в исправительное учреждение расположенное ближе к месту жительства родственников. Доказательств того, что в 2023 году ФИО1 обращался в Ф.Р., либо в УФСИН Р. по <адрес> с указанным заявлением, в судебном заседании не добыто.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Таким образом, учитывая, что административный истец оспаривает действия административного ответчика по направлению его для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес>, где он отбывает наказание в настоящее время, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Ф.Р., УФСИН Р. по <адрес> о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, о признании действий (бездействия) ответчика незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.<адрес>.

Решение принято в окончательной форме дд.мм.гггг

Судья Л.<адрес>.