Дело № 2а-924/2022

УИД 21RS0016-01-2022-000907-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2022 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю,

при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Е.Н.

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, о возложении обязанности отменить постановления об утверждении схемы расположения земельных участков и подачи заявления о снятии земельных участков с кадастрового учета, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с уточнениями и дополнениями обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, о возложении обязанности отменить постановления об утверждении схемы расположения земельных участков и подачи заявления о снятии земельных участков с кадастрового учета, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов. В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики было подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 9998 кв. метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: кадастровый квартал №. Земельный участок испрашивался на праве аренды для использования в целях: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварам, водными объектам, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ административный истец истребует земельный участок на праве аренды, а не на праве собственности, в связи с чем отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики является незаконным.

В последующем уточняя и дополняя свои требования. административный истец указал, что на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ а также на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ранее принятые решения об утверждении схемы расположения земельных участков, срок действия которых не истек и местоположение которых полностью или частично совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка отсутствовали.

В связи с этим основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика отсутствовали.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 6700 кв. метров, частично совпадающего с испрашиваемым земельным участком.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты указанный земельный участок по заявлению административного ответчика поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером №. Одновременно с ним ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1850 кв. метров, границы которого также частично совпадают с местоположением испрашиваемого земельного участка.

Оба вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет позднее поданного административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения указанных земельных участков были приняты после вынесения обжалуемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 5.1 части 2 статьи 15 Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ предусмотрена возможность обращения органа местного самоуправления с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в случае, если земельный участок не предоставлен гражданам или организациям и на нем отсутствуют здания, сооружения.

По вышеприведенным основаниям, ссылаясь на положения статей 39.1, 61, 64 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом уточнения административный истец просит признать незаконным решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 9998 кв. метров; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ;восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, обязав в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу отменить постановления об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровым номером № площадью 1850 кв. метров, с кадастровым номером № площадью 6700 кв. метров и выйти с заявлением о снятии земельных участков с кадастрового учета; обязать предварительно согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка площадью 9998 кв. метров; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по вышеизложенным основаниям, указав, что отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не содержит ссылки на то, что ранее было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка иной площадью другим лицом. В связи с этим считает, что подача заявления иным лицом было инициировано администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики в целях создания препятствия для положительного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Он намерен использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства вне населенного пункта, и не имеет цели ограничить доступ неопределенного круга лиц к водоему, находящемуся вблизи испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика –администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований административного истца, пояснив, что формируемый административным истцом земельный участок площадью 9998 кв. метров граничит с водным объектом и накладывается на водоохранную зону и прибрежную защитную полосу безымянного пруда. Указанная территория относится к территории общего пользования, в связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка нарушит права неограниченного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту. Полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов является законным и просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Привлеченное к участие в деле в качестве заинтересованного лиц администрация Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направило, не известив о причинах неявки, заинтересованное лицо Хардов Р.Ю, в судебное заседание не явился, направленное в его адрес судебное извещение возвращено без вручении адресату за истечением срока хранения. На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признана. Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса. По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса. В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Из заявления ФИО1 в адрес администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что им подано заявление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов земельного участка площадью 9998 кв. метров, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: . Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 16 мая 2022 года № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Основанием отказа указано, что при выездном осмотре земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится на холмистой поверхности, не огорожен, свободен от каких-либо строений. От точки 9 до точки 13 формируемый земельный участок граничит с водным объектом и накладывается на водоохранную зону и прибрежную защитную полосу безымянного пруда.

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользовании, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Как установлено частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной схемы расположения формируемого земельного участка площадью 9998 кв. метров усматривается, что в указанном кадастровом квартале располагается водоем- а именно безымянный пруд, что также отражено в акте осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 6 названной нормы полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования).

Исходя из приведенных нормативных положений, следует, что формирование земельного участка в целях передачи его на каком-либо праве конкретному лицу за счет земель общего пользования, каковым является береговая полоса водного объекта, недопустимо, поскольку может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц беспрепятственно пользоваться водными объектами.

Следовательно, изготовленная административным истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики обоснованно принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в сформированных границах по приведенному основанию.

Кроме того, как усматривается из письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был поставлен в известность, что на рассмотрении администрации также находится ране поданное заявление иного лица об утверждении схемы расположения земельного участка в этом же кадастровом квартале, и что формируемый административным истцом земельный участок накладывается на земельный участок, схема расположения которого изготовлено другим заявителем.

Из представленных материалов по формированию земельного участка площадью 6700 кв. метров следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении земельного участка на праве аренды подано гражданином ФИО5 с приложением схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №.

Постановлением и.о. главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики площадью 6700 кв. метров с условным номером №, расположенного по адресу: , отнесенного к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «растениеводство», для последующего выставления земельного участка на аукцион на праве аренды.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 6700 кв. метров поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования – «растениеводство»

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в кадастровом квартале № сформирован земельный участок площадью 1830 кв. метров и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с видом разрешенного использования- «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В судебном заседании административным истцом представлена выписка из публичной кадастровой карты кадастрового квартала №, из которого видно наложение испрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, и частично- на земельный участок с кадастровым номером № сформированных для реализации путем проведения аукциона на право аренды этих земельных участков.

Данный документ судом принят в качестве допустимого доказательства с учетом того, что сведения о расположении земельных участков находятся в общем доступе, и достоверность представленных схем не вызывает сомнения.

Тот факт, что на дату принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ решение по заявлению ФИО5 не было принято, не влечет незаконность оспариваемого решения, поскольку указанным лицом было заявлено о согласовании схемы расположения земельного участка в целях заключения договора аренды по результатам аукциона.

При этом, следует принять во внимание, что в силу пункта 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Вместе с тем, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до рассмотрения ранее поступившего заявления ФИО5, по которому принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на нарушение административным ответчиком процедуры рассмотрения заявления административного истца.

Однако данное обстоятельство не влияет на обоснованность принятого административным ответчиком оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в случае рассмотрения заявления ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ, в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также имелось бы основание для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотренное пунктом 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно наличие принятого решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу, срок действия которого не истек.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным решения администрации Чебоксасркого района Чувашской Республики об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9998 кв. метров, и в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики:

- о признании незаконным решения администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 9998 кв. метров; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: - о возложении обязанности отменить постановления об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровым номером № площадью 1850 кв. метров, с кадастровым номером № площадью 6700 кв. метров и подаче заявления о снятии земельных участков с кадастрового учета; - о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 9998 кв. метров; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Ю. Тяжева.

Решение в окончательной форме принято 4 августа 2022 года.

Решение26.08.2022