Дело №2а-836/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Куртамышский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.,
при секретаре Мальцевой Е.Н.,
с участием прокурора Переваловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 3 октября 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области к ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», Департаменту образования и науки Курганской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», Департаменту образования и науки Курганской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту кровли учебного корпуса Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», незаконным, Просит обязать ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» в срок до 01.09.2024 года провести работы по ремонту кровли учебного корпуса Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», обязать Департамент образования и науки Курганской области финансировать эти работы. Свои требования мотивирует тем, что в рамках надзора за исполнением соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» выявлены грубые нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что здание филиала колледжа находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, обучающихся в организации. Выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно, в кабинетах №№ 1,2,12 на потолках имеются трещины, осыпается штукатурка, имеются разводы от протекания крыши, признаки поражения грибком, в актовом зале из-за протекания крыши на потолке имеются следы плесени, штукатурка осыпается, имеются трещины, на втором этаже здания потолок и стены имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком. Данные нарушения являются следствием износа кровли учебного корпуса колледжа. Общая площадь кровли колледжа составляет 1090,4 кв. м. По информации колледжа от 17.07.2023 № 173, в 2017 году в результате обследования технического состояния кровли учебного корпуса был выявлен его износ. Директором колледжа неоднократно на протяжении 2018-2023 г.г. в адрес Департамента образования и науки Курганской области направлялась информация о необходимости проведения ремонта крыши. Директору колледжа было вынесено представление с требованием устранить нарушения закона, однако, до настоящего времени ремонт кровли не проведен.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика руководитель Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что в 2018 году был проведен частично ремонт кровли колледжа по адресу <...>. Отремонтировали 400 кв. м., крышу покрыли покрытием, в настоящее время есть протечки. Каждый год проводят работы по восстановлению внутренней отделки помещения, просушивают здание, обрабатывают от грибка. С замечаниями, указанными в представлении прокурора, согласны. Крыша здания требует капитального ремонта.
Представитель административного ответчика ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснив, что со всеми фактами нарушения законодательства, изложенными в представлении прокурора и настоящем исковом заявлении, согласна. Необходимо проведение ремонта кровельного покрытия учебного корпуса филиала колледжа. Они неоднократно обращались в Департамент образования и науки Курганской области с просьбой финансирования работ по капитальному ремонту крыши учебного корпуса филиала, но денежные средства не поступили. 1.08.2023 года поступил ответ из Департамента, что в текущем году бюджетных ассигнований на указанные цели по данному объекту законом Курганской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрено. Департамент предложил осуществить расходы на ремонт кровли в пределах выявленных лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Покрытие таких затрат осуществляется за счет субсидий. По предварительным подсчетам, на данные цели необходимо около 4 740 000 руб. Устранить в полном объеме указанные прокуратурой и Управлением Роспотребнадзора нарушения колледж не имеет возможности, поскольку Департамент не выделил денежных средств. В целях исполнения требований прокуратуры и Роспотребнадзора были проведены ремонтные работы по восстановлению внутренней отделки помещений, собственными силами проведена обработка помещений противогрибковыми средствами, но все это имеет временный характер. В целях устранения протечек крыши здания проведены работы по ее частичному ремонту кровельным покрытием за счет собственных средств. Были закуплены материалы на сумму 76130 руб. и отремонтировано 300 кв. м кровли, что позволило устранить протечку. Считает, что кровельное покрытие нуждается в полноценном капитальном ремонте.
Представитель административного ответчика Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Судебная повестка, направленная в его адрес, вернулась с отметкой «истек срок хранения».
Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ, а также статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 1.5 Устава ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», утвержденного приказом Департамента образования и науки Курганской области от 28.05.2019 г. № 709, собственником имущества и учредителем Колледжа является Курганская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки Курганской области.
Согласно Порядку определения объема и условий предоставления из бюджета Курганской области субсидий бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Департамент образования и науки Курганской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на иные цели, утвержденному Приказом Департамента образования и науки Курганской области от 16.06.2021 N 740, Департамент образования и науки Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему бюджетных и автономных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств, до которого доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период. Предоставление субсидии на иные цели учреждению осуществляет Департамент в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту, как главному распорядителю и получателю средств бюджета Курганской области.
Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости от 31.08.2023 № КУВИ-001/2023-198408972, здание с кадастровым номером 45:09:020207:516, расположенное по адресу: <...>, на праве оперативного управления принадлежит ГБПОУ «Курганский педагогический колледж».
В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Как видно из акта, составленного специалистами Администрации Куртамышского муниципального округа от 05.04.2017 года № 147-А, в результате обследования технического состояния кровли здания по адресу: Курганская область, г. Куртамыш, пр-кт. Ленина, д.4, Куртамышский филиал ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» выявлены недостатки, которые привели к протеканию и разрушению отделки потолков и стен в отдельных кабинетах здания.
Согласно экспертному заключению Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области от 03.04.2023 № 45-20-13/И-222-2023, ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», расположенный по адресу: Курганская область, г. Куртамыш, пр-кт. Ленина, д.4, <...>, не соответствует требованиям пп.2.5.1.; 2.5.2; 2.5.3 СП 2.4.3648-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Выявлены нарушения: в кабинетах №№ 1,2,12 на потолках имеются трещины, осыпается штукатурка, имеются разводы от протекания крыши, признаки поражения грибком, в актовом зале из-за протекания крыши на потолке имеются следы плесени, штукатурка осыпается, имеются трещины, на втором этаже здания потолок и стены имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком, стены в коридоре на первом этаже имеют трещины и повреждения.
По результатам экспертного заключения прокуратурой Куртамышского района 19.04.2023 года в адрес руководителя Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» было вынесено представление с требованием устранить нарушения закона.
В ответе на представление прокуратуры Куртамышского района от 15.05.2023 г. руководитель Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» указала, что ежегодно в филиале проводятся работы по восстановлению внутренней отделки помещений, однако, учредителем не выделяются денежные средства на ремонт крыши, несмотря на неоднократное его информирование о необходимости ремонта.
Письмом от 05.05.2023 года № 250 директор ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» информировал Департамент образования и науки Курганской области о вынесенном прокуратурой Куртамышского района представлении и необходимости ремонта крыши здания филиала колледжа, приложив план мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с п. п. 2.5.1.; 2.5.2; 2.5.3 Санитарных правил 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Суд не усматривает бездействие ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», выразившееся в непринятии мер по организации ремонта кровли учебного корпуса.
Суду представлены: договор от 17.08.2018, заключенный колледжем с ЗАО «Уральский завод мягких кровель» на текущий ремонт мягкой кровли учебного корпуса Куртамышского филиала, договор поставки от 30.08.2023, заключенный колледжем с ООО «Панорама» на поставку стройматериалов, в том числе для ремонта крыши здания – бикрост.
Как видно из представленных суду доказательств, директор колледжа неоднократно: 02.04.2018, 18.06.2018, 10.01.2019, 14.05.2020, 08.07.2020, 09.02.2021, 13.04.2022, 05.05.2023 обращалась в Департамент образования и науки Курганской области с письмами о необходимости ремонта крыши учебного корпуса Куртамышского филиала колледжа.
Все перечисленные письменные обращения остались без ответа.
Согласно ответу Департамента от 01.08.2023 исх. 08-04782/23 на письмо директора колледжа от 13.07.2023, в текущем году бюджетных ассигнований на указанные цели по данному объекту законом Курганской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 2025 годов» не предусмотрено, было предложено осуществить расход на ремонт кровли Куртамышского филиала в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Департамента образования и науки Курганской области, как учредителя колледжа, главного распорядителя бюджетных средств, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта кровли учебного корпуса в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц обучающихся.
Согласно с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административным ответчикам исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.
С учетом вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Куртамышского района Курганской области.
Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», Департаменту образования и науки Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности организации ремонта кровли учебного корпуса удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента образования и науки Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта кровли учебного корпуса Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Обязать ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» в срок до 01.09.2024 г. провести работы по организации ремонта кровли учебного корпуса Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» расположенного по адресу: Курганская область, г. Куртамыш пр-кт. Ленина, д. 4.
Обязать Департамент образования и науки Курганской области обеспечить финансирование работ по ремонту кровли учебного корпуса Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж».
В удовлетворении административных исковых требований к ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ремонта кровли учебного корпуса Куртамышского филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» незаконным, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2023 года.
Судья Т.В. Половникова