Решение по делу № 2А-1437/2025 от 24.12.2025 | Суворовский районный суд (Тульская область)

УИД 71RS0019-01-2025-001664-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Салицкой О.П.,

при секретаре Лобановой Л.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Суворовского района Тульской области Гуляевой Е.В.,

представителя административного ответчика - администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1437/2025 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и обязании, принять меры по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, мотивируя свои требования следующим.

В ходе проведения проверки администрации МО Суворовский район по исполнению требований законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения закона, а именно ненадлежащее содержание защитных сооружений гражданской обороны по адресам: <адрес>) и <адрес>. На основании изложенного прокурор Суворовского района Тульской области просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию указанных защитных сооружений гражданской обороны, обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31.12.2026 принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Помощник прокурора Суворовского района Тульской области Гуляева Е.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на отсутствие в настоящее время необходимого финансирования. При этом указала, что в настоящее время по данному вопросу подана заявка в Министерство региональной безопасности, по результатам рассмотрения которой будет решаться вопрос о проведении указанных ремонтных работ за счет средств бюджета Тульской области.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, организации, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с п.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Защитные сооружения гражданской обороны по адресам: <адрес>) и г.<адрес>) находятся в собственности муниципального образования город Суворов Суворовского района.

На основании ст.29 Устава муниципального образования Суворовский район Тульской области, администрация муниципального образования Суворовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Суворов Суворовского района в полном объеме в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ходе проверки, проведенной 14.11.2025 прокуратурой Суворовского района Тульской области совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области, установлены следующие нарушения обязательных требований:

1. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу: <адрес>, кадастровый №, инвентарный номер защитного сооружения №, общей площадью <данные изъяты> м2:

- допущено загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов – (п. 3.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- не обеспечено закрытие защитно-герметических дверей защитного сооружения усилием одного человека. - (п- п. 4.2.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета - (п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- не выполнен комплекс требований при режиме повседневной деятельности, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО (исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых) – (п. 3.4.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях, не обеспечена сохранность санузлов – (п. 3.2.24 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (п. 3.5.1 При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" <1>, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время) (п. 42 (а) Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390.

2. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу: <адрес>) кадастровый №, инвентарный номер защитного сооружения №; общая площадь <данные изъяты> м2:

- эксплуатируются электролампы и светильники обернутые бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника - (п. 3.5.1 При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" <1>, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время) (п. 42 (в) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390;

- эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (п. 3.5.1 При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" <1>, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время) (п. 42 (а) (п. 42 (а) Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390.

3. Защитные сооружения гражданской обороны (убежища) по адресу: <адрес> кадастровый №, инвентарный номер защитного сооружения №; площадь <данные изъяты> м2; <адрес> (секция ) кадастровый №, инвентарный номер защитного сооружения №; площадь <данные изъяты> м2:

Непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства о гражданской обороне, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Допущенные нарушения стали возможны по причине не принятия предусмотренных законодательством мер, нацеленных на обеспечение готовности ЗС ГО, что является следствием отсутствия должной организации планирования и выполнения работы в данном направлении со стороны ответственных должностных лиц, отсутствия должного контроля за их деятельностью руководства администрации муниципального образования Суворовский район.

По данному факту 18.11.2025 в адрес главы муниципального образования Суворовский район, внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, законодательства, регламентирующего порядок использования государственной собственности.

Из ответа Главы администрации МО Суворовский район на представление прокуратуры Суворовского района следует, что на служебном совещании 27.11.2025 указанное представление рассмотрено, на 2026 года запланированы ремонтные работы по защитным сооружениям гражданской обороны по адресам: г<адрес>) и <адрес>. Привлечь и.о.начальника отдела ГО, ЧС администрации МО Суворовский район ФИО7. к дисциплинарной ответственности за невыполнение действующих норм законодательства не представляется возможным в связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени, выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 23.12.2025 года.

Таким образом, суд находит административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны (убежищ) по адресу: <адрес>, кадастровый №; <адрес> (секции 1,2) кадастровый №; <адрес> (секция 1) кадастровый №; <адрес> (секция 2) кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31.12.2026 принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны (убежищ) по адресу: <адрес>, кадастровый №; <адрес> (секции 1,2) кадастровый №; <адрес> (секция 1) кадастровый №; <адрес> (секция 2) кадастровый №, в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

О.П.Салицкая

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2025 года