Дело № 2а-551/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Сверчкова И.В.,
при секретаре Зубик О.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчиков и заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 06 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее также – ИК) о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование требований указав, что он отбывает уголовное наказание в ИК, коммунальные удобства и материальное оснащение ИК, по мнению истца, не соответствуют стандартам и отклоняются от действующих норм.
Определениями от 01.12.2022 и от 09.01.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец, выступая в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, доводы иска поддержал.
Представитель ответчиков и заинтересованного лица с иском не согласилась.
Представитель ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК в судебное заседание не прибыл.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил провести судебное заседание при имеющейся явке.
Заслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК с 16.03.2018 по настоящее время. По прибытию из ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК он был помещен в карантинное отделение с 26.02.2021 по 16.03.2021 (камера № 2 и № 3), после чего был переведен в отряд.
В камерах № 2 и № 3 карантинного отделения недостаточно свободного пространства, туалет не огорожен от основного помещения камеры, вода течет желтая с неприятным запахом, отсутствует горячее водоснабжение, окно маленькое, отсутствует возможность проветрить помещение, отсутствует принудительная вентиляция, в туалете установлена чаша Генуя, освещение недостаточное, прогулочные дворы малы по размеру, в камерах ведется круглосуточное видеонаблюдение.
Административный истец выразил несогласие с тем, что вместо карантинного отделения по прибытию в ИК был помещен в запираемую камеру, где содержался на условиях карантинного отделения.
Статьёй 79 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
В силу ст. 125 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях.
Кроме того, осужденным разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей; б) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; в) получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.
Указанная норма предполагает, что в течение дня за исключением режимных мероприятий осужденным, содержащимся в карантине разрешается перемещаться по локальному участку, посещать магазин, библиотеку, и др., согласно графику, а также пользоваться дополнительными правами, предусмотренными при отбывании наказания на общих условиях (тратить определенное количество денежных средств в магазине учреждения, получать посылки, либо передачи, иметь свидания).
Прогулка осужденных, находящихся в карантинном отделении осуществляется один раз в день продолжительностью два часа согласно приказу начальника ИК об утверждении распорядка дня осужденных. Осужденные выводятся на прогулку покамерно. Объективных доказательств, что административный истец был лишен права на прогулку, в материалах дела не имеется.
Административный истец пробыл в карантинном отделении 20 суток и правом на прогулку пользовался в соответствии с установленным распорядком дня (2 часа в день), хотя установленный режим этого не предполагал.
Здесь также следует отметить непродолжительность этого периода. Доказательств того, что административный истец желал в этот период воспользоваться иным объемом предоставленных ему прав (получить передачу, посетить библиотеку, магазин, и др.) и ему было отказано, материалы дела не содержат. Размещение осужденных покамерно в карантинном отделении, вместо отрядной системы, само по себе, нарушением не является при сохранении общего объема предоставляемых прав.
Вентиляция в ИК и по сей день естественная, однако материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы по мере необходимости, доступ к оконным проемам не ограничен.
Истец в качестве основания для взыскания в его пользу денежной компенсации также указал на факт отсутствия в ИК горячего водоснабжения в санитарных комнатах.
В силу п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
В этой связи, довод об отсутствии горячей воды расценивается как нарушение прав административного истца. Вместе с тем отсутствие горячего водоснабжения частично компенсировано правом помывки в бане учреждения, которая горячей водой обеспечена.
Административный истец указал, что в карантинном отделении нарушена норма площади, приходящаяся на одного осужденного.
Из отзыва ответчика следует, что карантинное отделение представляет собой две камеры площадью 16,35 кв. м. каждая, в камерах содержатся до четырех осужденных. Имеются еще три дополнительные камеры площадью 10,9 кв.м. каждая.
Согласно техническому паспорту камера № 2 (карантинного отделения) имеет площадь 16,35 кв.м., камера № 3 – 10,9 кв.м. Материалами дела подтверждается, что в камере расположены две двухъярусные кровати, четыре табурета, две тумбы. Одновременно в камере могут проживать до 4 осужденных.
В силу части 2 статьи 10 и части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Норма жилой площади в расчёте на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Исходя из данных, представленных административным ответчиком, норма площади на одного осужденного в вышеуказанных помещениях составляла более 2 кв.м., что соответствует норме установленной частью 1 статьи 99 УИК РФ. При этом суд обращает внимание на то, что исключений из этого норматива мебели и иного инвентаря, установленного в жилом помещении, не предусмотрено. Нарушений в данной части судом не установлено. Отсутствие свободной площади материалами дела, не подтверждается.
Административным истцом сделано утверждение, что в ИК вода течет желтая вода, имеющая неприятный запах.
Актом проверки № 66 от 08.10.2021 Филиала «ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России» установлено что, по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных из скважины №2 (находится на обслуживании МУН «Ухтаводоканал») на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям, а именно: общее железа (0,85 мг/дм3 - норма 0,3 мг/дм3); бор (1,02 мг/дм3 - норма 0,5 мг/дм3); кальций (62 мг/дм3 - норма - отсутствие); магний (38,02 мг/дм3 - норма отсутствие). Согласно письму МУП «Ухтаводоканал» от 22.01.2021 Ха 21-12/377 мероприятия по дополнительной очистке воды требуется выполнить до декабря 2026 года согласно «Плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с требованиям к централизованной системе водоснабжения на территории МОГО «Ухта» на 2020-2026 года».
Вместе с тем следует отметить, что качество воды от ИК не зависит, центральное водоснабжение находится в ведении МУП «Ухтаводоканал». Питьевая вода выдается осужденным, находящимся в карантинном отделении в часы, отведенные для приема пищи, а также может быть выдана по отдельной просьбе осужденного. Помимо прочего осужденным разрешено иметь фильтры для воды.
Перегородки между санитарным узлом и основным помещением камер имеются, что позволяет посещать санузел в условиях приватности.
Истец указал на то, что санитарные комнаты оборудованы чашей Генуя, вместо унитазов.
Само по себе оборудование санитарных узлов чашами Генуя нарушением со стороны административного ответчика не является, между тем в материалах дела имеется выписка из протокола решения врачебной подкомиссии врачебной комиссии № 240 от 01.10.2021, согласно которой ввиду деформации правого коленного сустава истца, движение его ограничено. Однако и полного прямого запрета на пользование истцом таким санитарным прибором как чаша Генуя, материалы дела не содержат.
Актом проверки № 66 от 08.10.2021 Филиала «ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России» установлено, что полы в камерах выполнены из дерева, покрыты краской, стены оштукатурены и покрыты краской, потолок побелен. Возможность проветривания камер имеется за счет форточек и вентиляционных отверстий (решеток), расположенных над входом в камеры. Форточки открываются свободно. Доступ к свежему воздуху имеется.
Камеры оборудованы умывальником с подводом холодного водоснабжения, санитарным узлом, оснащенным перегородкой, что позволяет посещать его в условиях приватности. В корпусе ШИЗО уборочный инвентарь промаркирован, его хранение упорядочено.
Хранение постельных принадлежностей, предназначенных для осужденных и находящихся в камерах ШИЗО, осуществляется в отдельном помещении (кладовой) на деревянных стеллажах. На момент проведения проверки матрацы сухие, их набивка в достаточном объеме. Порядок выдачи, контроль за состоянием постельных принадлежностей для осужденных, осуществляются сотрудниками учреждения согласно правилам внутреннего распорядка.
Проведены замеры параметров микроклимата и искусственной освещенности в камерах. По результатам измерений в камерах №№ 1, 2, 3, 3 (карант.), 4, 4 (карант.), 10, 13, 15, 17 параметры искусственного освещения не соответствуют нормируемым значениям (протокол измерений от 08.10.2021 № 23-о).
По вопросу недостаточности искусственного освещения в камере № 3 следует отметить, что административный истец проживал в камере № 3 в феврале-марте 2021 года, поэтому суд расценивает сведения о параметрах искусственного освещения, имеющиеся в акте № 66 (на октябрь 2021) как не актуальные. Поскольку лампы искусственного освещения по мере необходимости подвергаются замене.
Прогулка осужденных, находящихся в карантинном отделении осуществляется один раз в день продолжительностью два часа согласно приказу начальника ИК об утверждении распорядка дня осужденных. Прогулочные дворы оборудованы на территории ШИЗО. Все прогулочные дворы оборудованы навесами. Размеры прогулочных дворов варьируются от 4,62 кв.м. до 11,55 кв.м., всего 7 прогулочных дворов. Осужденные выводятся на прогулку покамерно.
У суда не имеется данных о том, в каком именно прогулочном дворе совершал прогулки административный истец и сколько человек находилось с ним в прогулочном дворе одновременно. Между тем, даже при условии, что истец гулял во дворе площадью 4,62 кв.м. это не является столь серьезным нарушением, которое существенным образом повлияло на реализацию права на ежедневную прогулку, за исключением того факта, что сама продолжительность прогулки могла быть существенно больше именно ввиду различий режима отбывания наказания.
По вопросу осуществления круглосуточного видеонаблюдения, организованного в ИК следует отметить, что в силу ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Оборудование помещений, в том числе и спальных, системами видеоконтроля за осужденными, отбывающими наказание в строгих условиях, предусмотрено приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013) "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", в частности п. 23.
Организация видеонаблюдения нарушением прав истца не является. Задачами организованного видеоконтроля являются обеспечение порядка, безопасности, предотвращения совершения осужденными преступлений, и др. Лицо, осуществляющее видеонаблюдение является должностным лицом, которое исполняет служебные обязанности согласно должностной инструкции. Указанное лицо предупреждается об ответственности в случае разглашения полученных сведений при осуществлении видеонаблюдения. Поэтому суждения истца о том, что он чувствует себя не комфортно в помещениях оборудованных видеокамерами, является его сугубо личным убеждением, обусловленным особенностями его характера и личности.
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Согласно ст. 8 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
В настоящем случае, суд усматривает отклонение от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в ИК, а именно в связи с отсутствием горячего водоснабжения, ограничений прав в части режима отбывания наказания – лимит ежедневной прогулки был определён по режиму нахождения в штрафном изоляторе, тогда ка истец должен был находиться в обычных условиях отбывания наказания. Также, ограничения по состоянию здоровья в пользовании санитарным прибором (чаша Генуя).
Учитывая изложенное, характер и продолжительность нарушений с 26.02.2021 по 16.03.2021, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в общей сумме 2000 руб.
Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 158 БК РФ) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, будет выступать ФСИН России.
В удовлетворении остальной части иска, в т.ч. к ИК, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК надлежит отказать.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к ФКУ ИК № 24 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК, отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков
Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.
11RS0005-01-2022-007453-91