КОПИЯ Дело №2а-5200/22

УИД 50RS0042-01-2022-007057-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Базылевой Т.А., при секретаре Мизиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД РФ по Сергиево-Посадскому городскому округу о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину,

УСТАНОВИЛ:

Решением УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области от 22.07.2021 года гражданину Республики Узбекистан ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на три года - до 10.05.2024 года.

Считая данное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд с административным иском о его отмене. По мнению административного истца, данное решение принято без учета обстоятельств ее личной и семейной жизни, длительности пребывания в Российской Федерации; допущенные ею административные правонарушения не являются грубыми, а наложенные на нее ограничения не соотносятся с тяжестью совершенных правонарушений.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, явка административного истца обязательной судом не признавалась. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика УМВД РФ по Сергиево-Посадскому городскому округу по доверенности ФИО2 в судебное заседание в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск. Против удовлетворения заявленных требований возражала поскольку, административный истец, въехав на территорию РФ 17.09.2019 года выехала 10.05.2021 года (495 дней), законных оснований для пребывания на территории РФ до 10.05.2021 года не имела. Приостановление с 15.03.2020 течения сроков временного пребывания иностранных граждан в РФ, постановленное Указом Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» применительно к гражданке республики Узбекистан ФИО1 не принимается во внимание как реабилитирующие основания ввиду нарушения иностранным гражданином требования Закона до начала действия Указа, однако, учитывается при определении нарушенного срока пребывания.

На основании статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в период своего предыдущего пребывания не выехала из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания. В соответствии с подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие непреодолимой силы или иных явлений стихийного характера - в течение трех лет со дня выезда из РФ.

Информация об обращении иностранной гражданки за получением условий, исключающих применение положений абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Федерального за № 115-ФЗ: о наличии у гражданки республики Узбекистан ФИО1 близких родственников - граждан РФ либо иностранных граждан, имеющих или оформляющих разрешение на временное проживание, вид на жительство, а также о нахождении на момент принятия решения о не разрешении въезда ей на территорию РФ, отсутствовала. Соответствующая информация в АС ЦБДУИГ также отсутствовала. В связи с чем, законных оснований для нахождения на территории РФ до 10.05.2021 она не имела.

В связи с чем, 22.07.2021 УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу принято решение о не разрешении въезда на территорию РФ гражданке Республики Узбекистан ФИО1 сроком на 3 года - до 10.05.2024 г.

Вышеизложенное свидетельствует о законности и необходимости принятия предусмотренных мер государственного принуждения в отношении лица, пренебрежительно относящегося к законодательству Российской Федерации и допускающего его нарушение.

Кроме того, ФИО1 при наличии несовершеннолетних детей и намерении вступить в устойчивую правовую связь с государством проживания детей, имела возможность получить разрешение на временное проживание на территории РФ на законных основаниях и тем самым законно находится на территории РФ продолжительное время. Однако данным правом она не воспользовалась и не предприняла ни каких действий для возможности постоянно находиться на территории РФ на законных основаниях. На данный момент истец с детьми пребывает на территории своей гражданской принадлежности, что подтверждается информацией отдела по вопросам миграции о пересечении детьми российской границы 10.05.2021 года, что свидетельствует об отсутствии препятствий для проживания с семьей и обеспеченности имуществом на территории республики Узбекистан.

Считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, и оснований для его отмены нет. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права: пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200(XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, пункту 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год), статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

В силу статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Из содержания ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 27 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания.

Согласно части первой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Незаконность пребывания на территории Российской Федерации влечет за собой принятие предусмотренных мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, пренебрежительно относящегося к законодательству Российской Федерации и допускающего его нарушение.

Судом установлено, что решением начальника ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области от 22 июля 2021 года гражданину Республики Узбекистан ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на три года - до 10.05.2024 года на основании пп.8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Основанием для принятия такого решения явилось то, что ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехала из РФ и находился в РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. Так, прибыв на территорию РФ 17.09.2019 года с целью работы сроком законного пребывания до 15.12.2019 года, в период с 15.12.2019 года до 10.05.2021 года с территории РФ не убывала, законных оснований для пребывания на территории РФ не имела. Данные подтверждаются сведениями АС ЦБДУИГ и уведомлениями о прибытии иностранного гражданина.

ФИО1, не согласившись с решением начальника УМВД России по Сергиево-Посадскому району от 22.07.2021 года о не разрешении въезда в РФ, обратилась с настоящим иском в суд.

Оспариваемое решение принято на основании п. 8 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", так как в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации административный истец не выехала из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Уважительных причин для нахождения в Российской Федерации свыше установленных законом сроков, ФИО1 не представлено.

Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не могла не знать установленных правил пребывания и должна была предвидеть наступление негативных для нее последствий.

Кроме того, согласно сведений ПФ РФ ФИО1 как страхователь в ГУ ГУПФР №6 по г. Москве и Московской области зарегистрирована, однако сведений о работе не имеется, отчисления на обязательное медицинское и пенсионной страхование не производились, что свидетельствует о том, что ФИО1 официально не работала, налоги не платила. Согласно выписки из ЕГРН следует, что собственности на территории Российской Федерации административный истец не имеет. Уважительных причин для нахождения в Российской Федерации свыше установленных законом сроков, также не представлено. При этом суд принимает во внимание, что согласно данным АС ЦБДУИГ 10.05.2021 года истец с детьми выбыла на территорию своей гражданской принадлежности, что свидетельствует об отсутствии препятствий для проживания с семьей и обеспеченности имуществом на территории республики Узбекистан.

Кроме того, сведений об обращении иностранной гражданки за получением условий, исключающих применение положений абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Федерального за № 115-ФЗ: о наличии у гражданки республики Узбекистан ФИО1 близких родственников - граждан РФ либо иностранных граждан, имеющих или оформляющих разрешение на временное проживание, вид на жительство, а также о нахождении на момент принятия решения о не разрешении въезда ей на территорию РФ, отсутствовала. Соответствующая информация в АС ЦБДУИГ также отсутствовала. В связи с чем, законных оснований для нахождения на территории РФ до 10.05.2021 она не имела.

При этом ФИО1 при наличии несовершеннолетних детей-граждан РФ –ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и намерении вступить в устойчивую правовую связь с государством проживания детей, имела возможность получить разрешение на временное проживание на территории РФ на законных основаниях и тем самым законно находится на территории РФ продолжительное время. Однако данным правом она не воспользовалась, и не предприняла ни каких действий для возможности постоянно находиться на территории РФ на законных основаниях.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о законности пребывания на территории РФ свыше установленных сроков, а также наличия каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших основание нарушения установленных сроков пребывания на такой значительный период времени.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней", определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, вступившая в силу для России 5 мая 1998 года, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Принятые в отношении административного истца решения не противоречат нормам действующего миграционного законодательства, нарушения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не установлено, у административного ответчика имелись предусмотренные действующим законодательством основания для принятия оспариваемых решений, которыми не нарушены баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества; ограничение прав и свобод административного истца, является пропорциональными преследуемой социально значимой цели.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД РФ по Сергиево-Посадскому городскому округу о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022 года.

Судья подпись Т.А. Базылева