УИД 23RS0044-01-2022-002693-73

Дело № 2-2315/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 06 октября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Вихора П.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием помощника прокурора Северского района

Козюбро Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО2, ФИО3 о признании постановления незаконным, договора аренды земельного участка и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Северского района Жуков Д.Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО2, ФИО3 о признании постановления незаконным, договора аренды земельного участка и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет»; обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Ильского городского поселения и ФИО2; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Ильского городского поселения при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Так, проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО2 на основании постановления администрации Ильского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет, расположенный в пгт. Ильском, с кадастровым номером №. После чего, между администрацией Ильского городского поселения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании соглашения передала ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым отказавшись от права аренды на предоставленный ей земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО2 не имела реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией Ильского городского поселения при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2 не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Козюбро Л.А. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда, в письменных возражениях на иск указал о том, что у администрации не имелось законных оснований для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, следовательно, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 ГПК РФ, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участвующего в деле помощника прокурора Северского района, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенный в пгт. Ильском, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет (л.д. 13-14).

На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендатору ФИО2 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенный в пгт. Ильском, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 7-12).

В соответствии с соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уступила все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым номером № в пользу ФИО3 (л.д. 24-25).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, в отношении земельного участка на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО3 (л.д. 29-35).

Исходя из условий соглашения, передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

Актом обследования земельного участка, выполненного сотрудниками администрации Ильского городского поселения Северского района ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют (л.д. 26).

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, с ФИО2, как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО2 на момент подачи заявления была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, администрация Ильского городского поселения была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО2 земельного участка и в последующем на основании вынесенного постановления заключать с нею договор аренды указанного земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Доводы о том, что прокурором не приведено доказательств нарушения чьих-либо прав и свобод, являются несостоятельными, поскольку в результате незаконного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать ничтожной сделкой, а постановление администрации Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В связи с признанием постановления администрации Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на администрацию Ильского городского поселения отменить данное постановление.

В силу ничтожности заключенного с ФИО2 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО2 и ФИО3

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст.167 ГК РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем возложения обязанности на ФИО3 возвратить администрации Ильского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО2, ФИО3 о признании постановления незаконным, договора аренды земельного участка и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Ильского городского поселения № района и ФИО2.

Признать недействительным соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное положение путем возложения на ФИО3 обязанности возвратить администрации Ильского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером №.

В остальной части удовлетворении исковых требований – отказать.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в пгт. <адрес>, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий П.Н. Вихор