Решение по делу № 3А-211/2023 от 11.04.2023 - о признании не действующим Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 10 октября 2017 года № 4-146 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров общественным транспортом на территории с Байкит».

24SO0000-01-2023-000074-93

Дело № 3А-211/2023

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1, представителей Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО2, ФИО3, прокурора Андреева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-211/2019 по административному иску администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании не действующим Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 10 октября 2017 года № 4-146 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров общественным транспортом на территории с Байкит»,

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2017 года Байкитским сельским Советом депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее - Совет депутатов) принято Решение № 4-146 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров общественным транспортом на территории с Байкит» (далее – Решение от 10 октября 2017 года № 4-146), подписанное Главой села Байкит и опубликованное в Информационном бюллетене «Байкитский вестник» от 30 октября 2017 года № 8(165).

Администрация села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее также - Администрация) обратилась с административным иском об оспаривании вышеуказанного нормативного правового акта, мотивируя тем, что с 1 января 2020 года на территории села Байкит такой вопрос местного значения как «создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения» находится в ведении Эвенкийского муниципального района. В Красноярском крае установление регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении отнесено к полномочиям министерства тарифной политики Красноярского края, которое приказом от 20 декабря 2021 года № 23-т установило для Эвенкийского муниципального района предельный тариф. Поскольку бюджет села Байкит с начала существования муниципального образования является дотационным, муниципальное образование не имеет право на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления. Принимая оспариваемый нормативный правовой акт, Совет депутатов вышел за пределы его полномочий. Установление тарифов в меньшем размере, чем это предусмотрено региональным законодательством, легло бременем на высокодотационный бюджет муниципального образования. В связи с тем, что оспариваемым нормативным правовым актом не определен механизм возмещения из средств бюджета затрат, которые несет МКП с. Байкит «Коммунальник» из-за разницы между предельным тарифом, установленным региональным законодательством, и тарифом, установленным оспариваемым решением. МКП с. Байкит «Коммунальник» ежегодно обращается в арбитражный суд с иском о возмещении убытков, в результате чего бюджет муниципального образование несет дополнительные расходы на возмещение уплаченной государственной пошлины. Решением от 10 октября 2017 года № 4-146 для пенсионеров установлена стоимость проезда 10 рублей, чем ухудшается их положение, поскольку региональным законодательством закреплено, что при условии оформления Единой социальной карты Красноярского края, стоимость проезда для пенсионера будет составлять 4,83 руб.

Представитель Администрации ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал требования административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители Совета депутатов ФИО2 (председатель Совета депутатов), ФИО3, действующая на основании доверенности, просили в удовлетворении административного иска отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в интересах жителей села Байкит в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и не противоречит законодательству большей юридической силы.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края ФИО4, действующий на основании доверенности, указал на то, что установление регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении отнесено к полномочиям указанного министерства.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреев А.И. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Муниципальное казенное предприятие села Байкит «Коммунальник», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не представило.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя Муниципального казенного предприятия села Байкит «Коммунальник».

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ) под муниципальным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В силу части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Красноярского края от 16 марта 2017 года № 3-502 «Об организации транспортного обслуживания населения в Красноярском крае» (далее – Закон края от 16 марта 2017 года № 3-502) в редакции, действовавшей до 21 апреля 2019 года, регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории края, за исключением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, указанным в части 2 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, устанавливаются Правительством края.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ в редакции, действовавшей до 29 декабря 2017 года, предусматривалось, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района и отдельных поселений вправе заключить соглашение о передаче части полномочий.

Оспариваемое Решением от 10 октября 2017 года № 4-146 принято Советом депутатов на основании соглашения от 22 декабря 2015 года № 148, в соответствии с которым органы местного самоуправления Эвенкийского муниципального района передали вопрос регулирования тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам в ведение органов местного самоуправления села Байкит.

Вместе с тем, 29 декабря 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 480-ФЗ, которым часть 2 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ изложена в редакции, не предусматривающей право органов местного самоуправления муниципального района на установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, с 29 декабря 2017 года полномочия по регулированию тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам определяются в соответствии частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года№ 220-ФЗ, наделяющей такими полномочиями органы государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 21 марта 2019 года № 7-2621, вступившим в силу 21 апреля 2019 года, в Закон края от 16 марта 2017 года № 3-502 внесены изменения, которыми исключено право органов местного самоуправления на регулирование тарифов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона края от 16 марта 2017 года № 3-502 (в редакции Закона края от 21 марта 2019 года № 7-2621) регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории края устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти края в области тарифного регулирования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на транспортные услуги.

Пунктом 3.17.8 данного Положения к компетенции данного Министерства отнесено установление регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщениях, межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях (пункт 3.17.8 введен Постановлением Правительства Красноярского края от 30 июля 2019 года № 407-п).

В настоящее время на территории Эвенкийского муниципального района действует тариф, утвержденный приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 23-т «Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за исключением г. Норильска, г. Дудинки».

Вопреки доводам Совета депутатов, тариф, установленный вышеуказанным приказом, применяется также для регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по территории сельского поселения, что следует из положений пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в соответствии с которым перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов, а не только в границах городских округов.

Поскольку федеральное и региональное законодательство не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по регулированию тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам, судом не могут быть приняты во внимание доводы Совета депутатов о пролонгации вышеуказанного соглашения от 22 декабря 2015 года № 148 о передаче органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района в ведение органов местного самоуправления села Байкит вопроса по регулированию названных тарифов.

Также подлежат отклонению доводы Совета депутатов о наличии у органов местного самоуправления полномочий по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом такие тарифы не устанавливались.

В связи с отсутствием у органов местного самоуправления полномочий по регулированию тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам, они также не вправе определять категории граждан, на которых названные тарифы не распространяются, т.е. освобождать определенные категории граждан от оплаты проезда и провоза багажа по установленному тарифу либо устанавливать тариф для отдельных категорий в меньшем размере.

Полномочия по установлению льготного проезда органами местного самоуправления сельского поселения не предусмотрены ни Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ ни Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку определенных категорий граждан в сфере оплаты регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, не вторгаясь в сферу регулирования соответствующих тарифов, путем применения иных правовых механизмов.

Поскольку регулирование тарифов и установление льгот затрагивает исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования, исполнителем которого является Администрация, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемое Решение от 10 октября 2017 № 4-146 не соответствует действующим в настоящее время нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушает права и законные интересы административного истца, а также учитывая, что на его основании были реализованы права неопределенного круга лиц, данное решение подлежит признанию недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования Администрации о признании незаконным бездействия Совета депутатов и возложении обязанности отменить оспариваемое решение не являются самостоятельными способами защиты права при оспаривании нормативного правового акта, в связи с чем не требуют самостоятельного разрешения. Само по себе признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим является достаточным для защиты нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края – удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 10 октября 2017 года № 4-146 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров общественным транспортом на территории с Байкит».

Обязать Байкитский сельский Совет депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2023 года