Дело № 2а-428/2023 <данные изъяты>

УИД 52RS0028-01-2023-000469-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 5 июня 2023 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Демаковой А.С.,

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района обратился в суд с административным иском к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе обеспечения безопасного маршрута следования несовершеннолетних к образовательным учреждениям. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения при организации улично-дорожной сети дороги местного значения в городском поселении рабочем поселке Решетиха Володарского района около МБДОУ детский сад №3 (Володарский район, городское поселение рабочий <...>), а именно: со стороны улицы Комсомольской городского поселения рабочий поселок Решетиха: отсутствует дорожный знак 1.17, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017; отсутствует дорожный знак 5.20, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017; отсутствует дорожный знак 1.23 и повторный дорожный знак 1.23 с табличкой 8.2.1, что является нарушением п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019. Со стороны магазина «Центральный» городского поселения рабочего поселка Решетиха: отсутствует дорожный знак 1.7, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017; отсутствует дорожный знак 5.20, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017; отсутствует дорожный знак 1.23 и повторный дорожный знак 1.23 с табличкой 8.2.1, что является нарушением п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019.

Непринятие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области мер по устранению выявленного нарушения, и, как следствие, не выполнение работ по надлежащему содержанию указанного участка автодороги, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, на безопасность дорожного движения.

Прокурор Володарского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по приведению улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги в районе дома №24В по пр. Кирова, р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области (МБДОУ детский сад №3) в соответствие с установленными требованиями. Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области привести улично-дорожную сеть на участке автомобильной дороги в районе дома №24В по пр. Кирова, р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области (МБДОУ детский сад №3) в соответствие с установленными требованиями, а именно: со стороны улицы Комсомольской городского поселения рабочий поселок Решетиха: установить дорожный знак 1.17 в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017; установить дорожный знак 5.20 в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017; установить основной дорожный знак 1.23 и повторный дорожный знак 1.23 с табличкой 8.2.1 в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019; со стороны магазина «Центральный» городского поселения рабочий поселок Решетиха: установить дорожный знак 1.17 в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017; установить дорожный знак 5.20 в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017; установить основной дорожный знак 1.23 и повторный дорожный знак 1.23 с табличкой 8.2.1 в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019. Установить администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области срок для исполнения решения суда.

Старший помощник прокурора Володарского района Игнатов С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО1 разрешение требований административного искового заявления оставила на усмотрение суда, просила установить срок исполнения решения суда равный трем месяцам.

Заинтересованное лицо Отделение ГИБДД ОМВД России «Володарский» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи детских организаций.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (статьи 1, 5, 8, 10) определено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий, которые финансируются за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения выражается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 13 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Устава Володарского муниципального округа Нижегородской области администрация Володарского муниципального округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

К вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 п. 1 ст. 3 Устава).

С учетом анализа вышеприведенных норм именно администрация Володарского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. (Отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке).

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений

Согласно пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Прокуратурой Володарского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району 23.03.2023 г. проведено обследование автодороги местного значения в районе дома № 24В по пр. Кирова, р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области (МБДОУ детский сад №3) на соответствие требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения при организации улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги в районе дома № 24В по пр. Кирова р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области (МБДОУ детский сад №3), а именно: со стороны улицы Комсомольской городского поселения рабочий поселок Решетиха: отсутствует дорожный знак 1.17, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017; отсутствует дорожный знак 5.20, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017; отсутствует дорожный знак 1.23 и повторный дорожный знак 1.23 с табличкой 8.2.1, что является нарушением п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019. Со стороны магазина «Центральный» городского поселения рабочий поселок Решетиха: отсутствует дорожный знак 1.17, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017; отсутствует дорожный знак 5.20, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017; отсутствует дорожный знак 1.23 и повторный дорожный знак 1.23 с табличкой 8.2.1, что является нарушением п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019.

Указанные нарушения были выявлены в ходе ранее проведенной проверки. В целях их устранения 15.12.2022 г. в адрес главы администрации р.п. Решетиха Володарского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности.

Однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты, письмом от 29.12.2022 г. и.о. главы администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха поставил в известность прокурора Володарского района, что в связи с преобразованием Володарского муниципального района и прекращением полномочий, у администрации городского поселения р.п. Решетиха отсутствует финансовая возможность по закупке и установке данных дорожных знаков.

Обязанность по содержанию улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги в районе дома № 24В по пр. Кирова, р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области (МБДОУ детский сад №3), обеспечение соответствия улично-дорожной сети установленным нормативным документам возлагается на администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области мер по устранению выявленного нарушения, и, как следствие, не выполнение работ по организации улично-дорожной сети на указанном участке автодороги, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и угрожает безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования Прокурора Володарского района подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает какие мероприятия необходимо выполнить и полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Володарского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги в районе дома №24В по пр. Кирова, р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области (МБДОУ детский сад №3) в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести улично-дорожную сеть на участке автомобильной дороги в районе дома №24В по пр. Кирова, р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области (МБДОУ детский сад №3) в соответствие с установленными требованиями, а именно: со стороны улицы Комсомольской городского поселения рабочий поселок Решетиха: установить дорожный знак 1.17 в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017, установить дорожный знак 5.20 в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017, установить основной дорожный знак 1.23 и повторный дорожный знак 1.23 с табличкой 8.2.1 в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019, со стороны магазина «Центральный» городского поселения рабочий поселок Решетиха: установить дорожный знак 1.17 в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017, установить дорожный знак 5.20 в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017, установить основной дорожный знак 1.23 и повторный дорожный знак 1.23 с табличкой 8.2.1 в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> А.С. Демакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>