Дело № 2-947/2022
Уникальный идентификатор дела:
91RS0011-01-2022-001275-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 г. пгт Красногвардейское
Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретере ФИО1,
с участием представителя истца – помощника прокурора Красногвардейского района Республики Крым Кошевой Е.О., представившей удостоверение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, третьи лица - администрация Красногвардейского района Республики Крым, Совет министров Республики Крым,
установил:
прокурор Красногвардейского района Республики Крым обратился в суд с иском, в котором просил обязать ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Республики Крым привести в соответствие защитные сооружения гражданской обороны.
Заявление мотивировано тем, что нарушения требований пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии исправных систем вентиляции, герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования для защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, были выявлены в 2021 году в ходе проверки, вопреки предписанию прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым до настоящего времени не устранены.
Определением суда от 29 июля 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены администрация Красногвардейского района Республики Крым, Совет министров Республики Крым.
Представители ответчиков, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.
От ответчика ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит увеличить срок для устранения недостатков с шести месяцев до одного года.
Ответчик Министерство здравоохранения Республики Крым направило в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства по мотивам занятости представителя министерства в другом судебном процессе.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Согласно части 6 статьи 167 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине. Таким образом, данной нормой установлено право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство в связи с неявкой представителя.
Вместе с тем, занятость представителя ответчика в другом судебном процессе не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, поскольку ответчик не был лишен возможности привлечь для участия в деле другого представителя или подготовить письменные объяснения, однако не воспользовался своими правами. Отложение судебного заседания в такой ситуации привело бы к нарушению права другой стороны на разумный срок судебного разбирательства.
Таким образом, поскольку ответчик заблаговременно был извещен о дате и времени судебного заседания, достоверных доказательств уважительности причин неявки не представил, суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства и рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерство здравоохранения Республики Крым по представленным доказательствам.
Представитель третьего лица администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Третье лицо Совет министров Республики Крым о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не подавал.
Руководствуясь положениями статей 3, 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.
Помощник прокурора Кошевая Е.О. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.
Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.
При рассмотрении дела установлено, что в июне 2021 г. прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым проведена проверка по соблюдению ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» требований в области пожарной безопасности и гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в результате которой были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в деятельности ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ», осуществляющего эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, выявлено следующее:
- помещение не обеспечено нормативным количеством огнетушителей;
- не проводятся работы по очистке воздуховодов от горючих отходов, составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год;
- электросветильники с лампами не оборудованы защитными колпаками (плафонами), предусмотренными конструкциями светильника (в подъездах);
- отверстия в местах прокладки проводов и инженерных коммуникаций не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазопроницаемости;
- отделка путей эвакуации выполнена из горючего материала не в соответствии с классом пожарной опасности согласно нормам положенности, не представлены результаты испытания;
- пожарные краны выполнены из горючего материала;
- сети внутреннего пожарного водопровода находятся в неисправном состоянии, а также не провидится проверка их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;
- пожарные краны не укомплектованы согласно нормам положенности;
- в подвальных и цокольных этажах размещены мастерские, склады и кладовые, не предусмотренные проектной документацией;
- допущено соединение проводов с видимыми нарушениями изоляции на электропроводах в коридоре;
- двери эвакуационных выходов из коридора и лестничных клеток не оборудованы приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (на 2-ом этаже);
- не оборудовано удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции.
Также выявлены нарушения и в защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <адрес>, а именно:
- помещение не обеспечено нормативным количеством огнетушителей;
- не проводятся работы по очистке воздухоотводов от горючих отходов, составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год;
- электросветильники с лампами не оборудованы защитными колпаками (плафонами), предусмотренными конструкциями светильника (в подъездах);
- отверстия в местах прокладки проводов и инженерных коммуникаций не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазопроницаемости;
- сети внутреннего пожарного водопровода находятся в неисправном состоянии, а также не провидится проверка их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;
- пожарные краны не укомплектованы согласно нормам положенности;
- в подвальных и цокольных этажах размещены мастерские, склады и кладовые, не предусмотренные проектной документацией;
- отсутствуют двери на путях эвакуации;
- не обеспечено исправное состояние устройств систем вентиляции в помещении;
- не оборудовано удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;
- заблокирован эвакуационный выход, ведущий непосредственно на улицу;
- отсутствует план эвакуации людей при пожаре.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что при эксплуатации защитных сооружений по указанным адресам допущены следующие нарушения в области гражданской обороны:
- не осуществлены мероприятия по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования;
- не обеспечена сохранность герметических дверей, так как имеются видимые повреждения резинок по периметру двери;
- не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения;
- входы в защитные сооружения не прикрыты съемными легкими экранами и щитами;
- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;
- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей;
- не обеспечивается проведение технического обслуживания технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: технического обслуживания и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание и ремонт технических систем;
- не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению (л.д. 5-9).
Предписанием прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым от 29.07.2021 № от ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» требовалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.
Неисполнение предписания явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно информации, предоставленной ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» прокурору Красногвардейского района Республики Крым от 23.08.2021 №, причиной указанных в предписании нарушений является отсутствие финансирования (л.д. 10-11).
Имеющиеся в материалах дела копии паспортов убежища (противорадиационного укрытия) № по адресу: <адрес>, и № по адресу: <адрес>, с приложением соответствующего плана, а также актом инвентаризации от 28 августа 2018 г. подтверждают факт отнесения спорных защитных сооружений к объекту гражданской обороны и передаче его ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» как эксплуатирующей организации (л.д. 12-17, 100-104, 107-111).
Учитывая, что неисполнение ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» требований предписания прокуратуры об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны создает угрозу прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и о возложении на ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем установки исправных систем вентиляции, систем герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных в <адрес>, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения ответчиком действующего законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.
Ссылки ответчика на отсутствие средств признаются судом несостоятельными, поскольку отсутствие средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности в случае чрезвычайной ситуации не может являться основанием для освобождения от возложенных на ответчиков обязанностей. Финансирование деятельности ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» относится к обязанностям Министерства здравоохранения Республики Крым как учредителя, в связи с чем недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора. Таким образом, доводы ответчика на отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, необходимость заключения контрактов, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Суд, с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, находит возможным предоставить ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» срок в течение шести месяцев для устранения выявленных прокуратурой нарушений.
На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,
РЕШИЛ :
иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов на установку исправных систем вентиляции, систем герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования в двух защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» после выделения Министерством здравоохранения Республики Крым финансовых средств на эти цели установить исправные системы вентиляции, системы герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования в двух защитных сооружениях гражданской обороны по адресу: <адрес>, и <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В.Шевченко
Дата составления мотивированного решения – 16 сентября 2022 г.