Решение по делу № 2А-315/2025 от 11.03.2025

Дело № 2а-315/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-000167-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Е.В.,

при секретаре Демидович Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанным исковым заявлением, которое мотивирует тем, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью: 764 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Российская Федерация, <адрес>, м.р-н Кимрский, с.<адрес>, д. Прислон, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 15.01.2023, с целью ведения личного подсобного хозяйства.

В границах спорного земельного участка располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №*, общей площадью 37,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 09.09.2024.

В рамках рассмотрения административного дела ответчик 24.09.2024 отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по причине нахождения в составе земельного участка береговой полосы водного объекта рек.Волга Угличского водохранилища.

Согласно данным ЕГРН береговая линия (граница водного объекта) Угличского водохранилища рек. Волга установлена законом определенном порядке и внесена в ЕГРН (реестровый номер №*).

С учетом сведений об описании местоположения границы водного объекта по заказу административного истца кадастровым инженером ФИО5 подготовлено заключение, согласно которому земельный участок расположен за пределами береговой полосы на расстоянии более 20 м.

Просит суд: признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» от 24.09.2024 № 16854/з. Обязать Государственное казенное учреждение «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №* в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец, ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия по доводам искового заявления, указав также. Что в границах земельного участка отсутствует береговая полоса и участок не имеет наложения на водоохранную зону Угличского водохранилища, так как границы расположены на расстоянии больше допустимых 20 метров, что подтверждается заключением кадастрового инженера, публичной кадастровой картой.

Административный ответчик, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представили письменное возражение, согласно которому указали, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Учреждением принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №* от 19.12.2024 № 19331/11.

Данный отказ мотивирован сведениями, полученным от Московско-Окского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов, согласно которым земельный участок с кадастровым номером: №*, возможно, частично входит в границы береговой полосы водного объекта общего пользования.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Одновременно сообщается, что подлинное установление факта наличия (отсутствия) береговых линий (границ водных объектов), береговых полос водных объектов, водоохранных зон, прибрежных защитных полос а также самих водных объектов, на рассматриваемой территории возможно по итогам проведённых инженерно-геодезических изысканий, а также по итогам проведённого обследования специализированной организацией, обладающей

лицензией Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включающей определение гидрологических характеристик окружающей среды с привлечением кадастрового инженера.

Перечень полномочий Учреждения отражен в Постановлении Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30». Приведенный перечень не содержит обязанности у Учреждения проводить изыскания и прочие обследования земельных участков при осуществлении своей основной деятельности - предоставлении земельных участков.

Более того, в штате Учреждения отсутствуют специалисты для проведения инженерно-геодезических изысканий и прочих обследований земельных участков.

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №* от 19.12.2024 № 19331/1 ФИО1 не лишает заявителя права обратиться в Учреждение повторно с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов, обосновывающих право заявителя на испрашиваемый земельный участок.

Также представляется обоснованным сообщить, что согласно пп. а) п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Следовательно, суд не может обязать Учреждение направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №* ФИО1

Представитель заинтересованного лица: Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой определено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из искового заявления, ФИО1 просит признать незаконным отказ ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и возложить обязанность направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования направлены на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения юридически значимого действия, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данные требования подлежат рассмотрению в суде по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью: 764 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Российская Федерация, <адрес>, на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.01.2023, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В границах спорного земельного участка располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №*, общей площадью 37,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 01.01.2023 года перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером №* относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами»).

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», согласно закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков:

- с 29 марта 2023 года на территории следующих муниципальных образований Тверской области: г. Тверь, г. Торжок; 4 городских округа – Вышневолоцкий, ФИО2, ФИО3 и Удомельский; 6 муниципальных округов – Весьегонский, Зубцовский, Кимрский, Пеновский, Ржевский, Селижаровский; 6 муниципальных районов – ФИО4, Калининский, Калязинский, Конаковский, Торжокский, Торопецкий; Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области;

- с 1 октября 2023 года на территории следующих муниципальных образований Тверской области: городской округ – Нелидовский; 16 муниципальных округов - Андреапольский, Оленинский, Лесной, Западнодвинский, Сандовский, Краснохолмский, Лихославльский, Спировский, Рамешковский, Молоковский, ФИО6, ФИО7, Сонковский, Максатихинский, Старицкий, Жарковский; 3 муниципальных района – Бежецкий, Кувшиновский, Фировский; 2 ЗАТО - ЗАТО «Озерный», ЗАТО «Солнечный».

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пп. 6 ч. 1 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, 24.09.2024 ФИО1 обратился в адрес административного ответчика о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, собственникам зданий и (или) сооружений, расположенных на таком участке, осуществляется без проведения торгов (в исключение из общего правила, требующего проведение аукционов при продаже участков, принадлежащих государству или муниципальному образованию). При этом цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, но не может превышать кадастровую стоимость этого участка или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (подп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ, см. также чч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

Для приобретения в собственность земельного участка в уполномоченный орган необходимо представить заявление, содержащее сведения, перечень которых приведен в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, помимо реквизитов заявителя (или заявителей), в заявлении необходимо указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов (продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них), вид права, на котором приобретается участок (собственность), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению необходимо приложить ряд документов (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ). В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Перечень таких документов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

В течение 20 дней (в 2022 и 2023 годах этот срок составляет не более 14 календарных дней согласно подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах") со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка готовит проект договора купли-продажи (в трех экземплярах), подписывает его и в тот же срок направляет проект договора заявителю (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ). Заявитель должен подписать проект договора и представить его в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения этого проекта (пп. 5, 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно ответу № 19331/1 от 19.12.2024 административному истцу отказано в реализации преимущественного право приобретения земельного участка за плату без проведения торгов в связи с тем, что в пределах испрашиваемого земельного участка, согласно ответу Московско-Окского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов, расположена береговая полоса водного объекта, указанный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит предоставлению в частную собственность.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из сообщения Отдела водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г.Москве от 08.11.2024 исх.№ 3429, согласно публичной кадастровой карте Росреестра, земельный участок с кадастровым номером №* расположен вблизи Угличского водохранилища, и, возможно, частично входит в границы береговой полосы водного объекта общего пользования.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет* двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

В соответствии с утвержденными правилами (пункт 14) местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, судом не может быть принято во внимание указанное заключение, поскольку согласно сообщения Отдела водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г.Москве от 08.11.2024 исх.№ 3429, подлинное установление факта наличия (отсутствия) береговых линий (границ водных объектов), береговых полос водных объектов, водоохранных зон, прибрежных защитных полос а также самих водных объектов, на рассматриваемой территории возможно по итогам проведённых инженерно-геодезических изысканий, а также по итогам проведённого обследования специализированной организацией, обладающей лицензией Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включающей определение гидрологических характеристик окружающей среды с привлечением кадастрового инженера.

Таким образом заключение кадастрового инженера ФИО5 данным требованиям не соответствует.

Учитывая положения статьи 39.20 ЗК РФ именно заявитель должен доказать наличие у него преимущественного права на выкуп земельного участка, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Учитывая при этом, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №* от 19.12.2024 № 19331/1 ФИО1 не лишает заявителя права обратиться в Учреждение повторно с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов, обосновывающих право заявителя на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года.

Судья Е.В.Коваленко