Гражданское дело № 2-1597\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года Краснодарский край г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бахмутова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баровой О.В.
с участием сторон:
представителя истца администрации МО Апшеронский район Краснодарского края по доверенности от 27.05.2022 ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, по доверенности от 12.07.2022 ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии,
УСТАНОВИЛ:
24.06.2022 администрация Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании денежных средств в сумме 697 200 рублей, полученных в качестве субсидии.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2022 дело по иску администрации в порядке ч. 4 ст. 39 АПК РФ передано в Краснодарский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Письмом Краснодарского краевого суда от 06.09.2022 дело по подсудности передано на рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края.
15.09.2022 дело поступило в Апшеронский районный суд Краснодарского края и 21.09.2022 принято к производству суда.
В рамках подготовки дела к судебному заседанию, суд на основании определения 21.09.2022 по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.
В обоснование иска указано, что 19.06.2020 ФИО2 было подано в администрацию заявление о предоставлении субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.
Согласно п.1.8 постановления администрации муниципального образования Апшеронский район от 25.04.2018 № 208 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район» (далее Порядок), на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией было заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета муниципального образования <адрес> субсидии (далее Соглашение).
В соответствии с вышеуказанным Соглашением ФИО2 была перечислена субсидия в размере 697 200 рублей 00 копеек на возмещение части затрат на строительство теплиц общей площадью 1992 кв.м.
Согласно п.2.2.1 Соглашения, ФИО2 принял на себя обязанности соблюдать условия предоставления субсидии, предусмотренные Порядком, а случае нарушения им условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных органами государственного (муниципального) контроля Администрацией и Администрацией поселения, был обязан осуществить возврат полученных им субсидий в полном объеме. ( п.2.2.4, п.3.4 Соглашения)
В целях соблюдения Порядка и предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края уполномоченными лицами Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, совместно с сотрудниками администрации муниципального образования <адрес> и главой <адрес> поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка, в ходе которой осмотрены теплицы ФИО2, часть затрат на строительство которых были возмещены за счет средств краевого бюджета.
В ходе проверки администрацией было установлено, что теплицы на участке <адрес> - кадастровый №, отсутствуют. Теплицы не используются для выращивания овощей защищенного грунта с ноября месяца 2020 года, поскольку они демонтированы, металл вывезен. Данный факт был подтвержден актом осмотра теплиц от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, по мнению администрации, отсутствие теплиц, либо их наличие в разрушенном и неэксплуатируемом состоянии или их эксплуатации не для выращивания овощей, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств ФИО2, принятых им в обеспечение условий заключенного им Соглашения, а именно ответчик не выполнил условия предоставления субсидии по эксплуатации теплиц сроком – 5 (пять) лет, демонтировал их, ранее установленного в соглашении срока.
В досудебном порядке претензия, направленная в адрес ФИО2 с требованием о возврате денежных средств, удовлетворена не была.
Отказ ФИО2 возвратить администрации денежные средства, полученные в качестве субсидии, привел к возникновению судебного спора.
В иске администрация просит суд взыскать с ФИО2 в свою пользу денежные средства в размере 697 200 рублей, полученные им в качестве субсидий на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.
В судебном заседании представитель администрации ФИО1 на удовлетворении требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Ответчик ФИО2, представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. Ответчик, реализовал свое право на участие в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО3, который просил суд в удовлетворении иска администрации отказать в полном объеме за необоснованностью, обратив внимание суда на то обстоятельство, что теплицы, ранее построенные ответчиком, частично были уничтожены в результате выпадения большого количества снега, что подтверждено актом от 02.03.2021, составленным сотрудниками администрации. В настоящее время теплицы ФИО2 восстановлены в полном объеме, что подтверждается актом обследования теплиц, проведенного по поручению суда, а так же показаниями сотрудника администрации МММ, допрошенной судом в качестве свидетеля по настоящему гражданскому делу.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или признает причины их неявки неуважительными.
Принимая во внимание диспозитивные требования ч. 3 ст. 167, ст. 113 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке сторон.
Исследовав письменные материалы гражданского дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу ч. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Судом установлено, что постановлением главы администрации МО Апшеронский район от 28.10.2014 № 1453 утверждена муниципальная программа муниципального образования Апшеронский района «Развитие сельского хозяйства»
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 октября 2015 г. N 944 утверждена государственная программа Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
В соответствии со статьей 140 БК РФ, в целях реализации Закона Краснодарского края от 28 января 2009 года N 1690-КЗ "О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае", Закона Краснодарского края от 5 мая 2019 г. N 4024-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по поддержке сельскохозяйственного производства" и государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года N 944, постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 25.07.2017 № 550 утвержден Порядок предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержки сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства, в рамках программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - Порядок № 1).
Согласно положениям пп. 4 п. 4 указанного Порядка № 1, в сфере финансовой государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств в области сельскохозяйственного производства органы местного самоуправления расходуют субвенции на субсидирование, в т.ч. на возмещения части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей и (или) ягод в защищенном грунте; (пп. 4 в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.09.2022 N 633).
Органы местного самоуправления расходуют указанные в подпунктах 1 - 9 пункта 3, подпунктах 1 - 5 пункта 4 настоящего Порядка субвенции на предоставление субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на затраты, понесенные в текущем финансовом году и четвертом квартале предыдущего года, при условии ведения ими соответствующей производственной деятельности на момент подачи заявления. ( п. 5 Порядка № 1)
На основании ст. 2 Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 N 112-ФЗ (последняя редакция) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч.1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч.2). Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. (ч.3) Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (ч.4).
Согласно ст. 3 указанного Закона, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. (ч.1) Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется (ч.2).
Во исполнение указанного выше Порядка постановлением главы администрации МО Апшеронский район от 25.04.2018 № 208 утвержден Порядок предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории МО Апшеронский район (далее - Порядок № 2)
В силу положений п. 1.3 Порядка № 2 заявителями на получение субсидий являются, в т.ч. граждане, проживающие на территории Апшеронского района и ведущие личное подсобное хозяйство в соответствие с действующим законодательством.
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 10 036 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>
Ответчик значится зарегистрированным и проживает на территории <адрес> по адресу: <адрес>.
По сведениям, представленным МИФНС России № по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя не значится и ранее не значился.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в целях реализации Программы № 2, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем, обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении субсидии в сумме 697 200 рублей на возмещение затрат на строительство теплиц для выращивания овощей и (или) ягод в защищенном грунте.
В качестве доказательств понесенных затрат ФИО2 представлен товарный чек от 15.02.2020 и сводка (смета) фактических затрат на строительство теплиц (хозспсобом) для выращивания овощей защищенного грунта по адресу: в границах <адрес> площадью 1992 кв.м.
На основании указанных документов ФИО2, подтверждены расходы, понесенные им на приобретение: трубы 60х40х30 - 1 500 погонных метра, трубы 40х25х20 - 4000 погонных метра, пленки - 15 рулонов. Всего на сумму 850 500 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией во исполнение Порядка № 2 заключено соглашение № 4 (далее - Соглашение), на основании которого администрацией из бюджета МО Апшеронский район ответчику представлена субсидия на возмещение части затрат на строительство теплиц общей площадью 1992 кв.м. (металлический каркас), находящихся по адресу: <адрес>, и их эксплуатации в течение не менее пяти лет, т.е. до 25.06.2025.
В силу положений пунктов 2.1.4, 2.2.4 Соглашения в случае нарушения ФИО2 условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных органами государственного (муниципального) финансового контроля, администрацией и администрацией поселений, обязательств по Соглашению, администрация вправе потребовать возврата полученных субсидий в полном объеме.
На основании заключенного Соглашения, а так же справки –расчета суммы субсидий на возмещение затрат от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 из бюджета администрации на его расчетный счет была перечислена сумма субсидии в размере 697 200 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Факт заключения Соглашения и получения субсидий в указанной сумме стороны не оспаривают.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения контрольного мероприятия специалистами отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора администрации Краснодарского края, составленным актом установлено разрушение теплиц на земельном участке, принадлежащем ЛПХ ФИО2, в результате выпадения большого количества осадков (снега), что подтверждено актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.
Текст указанного акта содержит выводы должностных лиц контрольного органа о том, что Соглашением не предусмотрены чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, влекущие невозможность надлежащего исполнения принятых на себя ФИО2 обязательств по эксплуатации теплиц в течение 5 лет, следовательно, ранее выданная ответчику субсидия подлежит возврату в полном объеме.
Во исполнение указания контрольного органа администрация обратилась с поименованным иском в суд. В качестве основания взыскания с ответчика денежных средств администрация указывает только на разрушение теплиц, расходы на строительство которых были возмещены за счет представленной ФИО2 субсидии.
В ходе рассмотрения дела по существу представителем ответчика ФИО3 было заявлено, что разрушенные в ходе чрезвычайного обстоятельства (выпадение большого количества снега) теплицы после проведения контрольного осмотра были восстановлены ФИО2 за счет личных средств.
В целях проверки указанных доводов ответчика суд на основании ст. 13 ГПК РФ поручил администрации провести осмотр земельного участка ответчика на предмет фиксации на нем восстановленных теплиц.
Из представленного суду акта осмотра (справки осмотра хозяйства) от ДД.ММ.ГГГГ следует (дословно по тексту), «…. что на земельном участке установлены 10 теплиц общей площадью 2064 кв.м., земля вспахана, теплицы восстановлены, но не покрыты пленкой. Пленка снята и уложена вдоль теплиц. Заявителю рекомендовано в обязательном порядке отчитаться в отдел сельского хозяйства до 01.04.2023». Акт подписан сотрудником администрации ГГГ, главой <адрес> ККК, ФИО2 и ведущим специалистом администрации МММ, которая была допрошена судом в качестве свидетеля и подтвердила факт повреждения теплиц в 2021 в результате большого выпадения снега и восстановления поврежденных (утраченных) теплиц ответчиком. Факт наличия теплиц на земельном участке зафиксированы помимо акта представленными к нему фотографическим снимками.
Ретроспективный анализ документов, представленных в материалы дела, а именно первичной документации и сведений, содержащихся в акте ДД.ММ.ГГГГ, указывает о том, что ответчиком были восстановлены теплицы общей площадью 2064 кв.м., что на 72кв.м. больше от первоначальной площади теплиц по выданной субсидии, которая оставляла 1992 кв.м.
В силу п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Положение о предоставлении субсидий не является публичной офертой.
Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.
Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019.
Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. В отличие от субсидии стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично- правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.
Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на бе возмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач. Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истец не доказал, что действия ответчика являются незаконными, нарушающими условия заключенного между сторонами Соглашения от 25.06.2020, а равно его неисполнения ответчиком.
При этом полученная ответчиком субсидия не является результатом его хозяйственной деятельности и не поставлена в зависимость от нее.
Факт отсутствия теплиц на земельном участке ответчика допустимыми доказательствами по делу не подтвержден, а доводы истца, изложенные в иске о наличии юридического состава, для взыскания с ответчика субсидии в виду нарушения им условий Соглашения не соответствует представленным в деле доказательствам, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска администрации в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, ..., о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии на строительство теплиц в сумме 697 200 рублей отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Бахмутов