Дело № (2-10760/2024;)

50RS0№-63

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 мая 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Козаченко Е.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа <адрес> к ФИО2 о запрете использования жилого помещения в качестве пансионата для пожилых людей, обязании использовать жилые помещения по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа <адрес> (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете использования жилого помещения в качестве пансионата для пожилых людей и об обязании использовать помещение по назначению. В обоснование заявленных требований указывает следующее.

В рамках муниципального контроля Администрацией проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес>, а также расположенный на нём объект капитального строительства с кадастровым номером №, используются с нарушением установленного вида разрешённого использования, а именно: В ходе инспекционного визита также были устно опрошены физические лица, присутствующие на территории земельного участка №. Исходя из результатов проведенного опроса присутствующих лиц, осмотра территории земельного участка, объекта зарегистрированного как жилой дом и объектов вспомогательного характера, количества пожилых граждан, находящихся на территории, а также информации, полученной в рамках телефонного разговора о возможности размещения пожилого гражданина на официальном сайте пансионатов «Осень жизни» усматривается не соответствие использования объекта и земельного участка установленному виду разрешенного использования и категории земель путем оказания услуг третьим лицам не только по проживанию, но и социального характера.

Указанные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ФИО2, о чем в едином государственном реестре недвижимости внесены соответствующие записи.

Результаты данного инспекционного визита и установленные фактические обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в Красногорский городской суд <адрес> с соответствующим иском.

В связи с чем, Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд и просит запретить ФИО2 использовать жилое помещение с кадастровым номером №, распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес> в качестве пансионата для пожилых людей, то есть для временного проживания граждан на возмездной основе, обязать ФИО2 использовать жилое помещение, распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес> по назначению.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФИО2 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поддержал доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица ФИО6 иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержал доводы письменного отзыва.

Прокурор ФИО5 в судебное заседание явилась, дала заключение по делу, поддержав заявленные требования, просила их удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, заключение прокурора, изучив представленные доказательства и заключение судебной строительно-технической экспертизы, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части ввиду следующего.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

В силу п. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии со статьей 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 3К РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как следует из выписок ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (том 1, л.д. 57).

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством наземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости): выращивание сельскохозяйственных культур: размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Положения ст. 42 ЗК РФ возлагают на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно пп. 1 - 3 п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Под нецелевым использованием земельного участка понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Правовой режим целевого использования земельных участков на территории городского округа <адрес> определен постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» и решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа <адрес>».

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем со стороны Администрации представлены доказательства, в форме акта инспекционного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, подтверждающие факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования (том 1, л.д. 19-53, 93-95, 125-132). Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующего законодательства Российской Федерации со стороны ФИО2 Доказательства, свидетельствующие об освобождении ФИО2 от административного наказания, суду не представлены.

Доказательств того, что на указанном земельном участке, принадлежащем ответчику, не ведется коммерческая деятельность по предоставлению жилых помещений в аренду за плату, а также фактическое использование здания как средства размещения не представлено, напротив, факт того, что комнаты сдаются в наем за плату, сторонами не оспаривался, в материалы дела представлены договоры найма.

При изложенных обстоятельствах рассматриваемое требование о запрете использовать жилое помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес> в качестве пансионата для пожилых людей, то есть для временного проживания граждан на возмездной основе, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установлен с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из материалов дела усматривается, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке с кадастровым номером № (площадью – 218 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства) расположены вспомогательные объекты, предположительно, исходя из визуального осмотра, используемые под цели прачечной, хранения продуктов и, со слов опрошенных лиц, - являющиеся местом проживания персонала, оказывающего уход пожилым гражданам. Также в передней части участка установлен навес с зоной отдыха, в которой находились не представившиеся граждане пожилого возраста (14 человек), что предполагает осуществление коммерческой деятельности.

Согласно сведениям о границах территориальных зон Градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утв. Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок № расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

В территориальной зоне Ж-2, где располагается земельный участок № и здание с кадастровым номером № допускается размещение объектов индивидуального жилого строительства и не допускается использование объектов капитального строительства для временного проживания, в том числе под гостиничное обслуживание, пансионаты, социальное обслуживание пожилых лиц.

В целях установления дополнительных сведений по использованию жилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, в качестве пансионата для пожилых людей, определением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза и ее проведение поручено экспертам АНО «Экспертный центр природоресурсного и градостроительного законодательства».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца была назначена строительно-техническая экспертиза.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Красногорского городского суда <адрес> поступило заключение эксперта АНО «Экспертный центр природоресурсного и градостроительного законодательства», в котором экспертами установлено о невозможности использования объектов капитального строительства в зоне Ж-2, где располагается земельный участок № и здание с кадастровым номером №, для временного проживания, в том числе под гостиничное обслуживание, пансионаты, социальное обслуживание пожилых лиц.

Вместе с тем из заключения эксперта указано о наличии отдельных жилых помещений, приспособленных для автономного проживания или временного размещения, изолированных друг от друга, внутри объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес>.

Отмечено, что отдельные жилые помещения, приспособленные для автономного проживания или временного размещения, изолированные друг от друга внутри объекта капитального строительства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес>, обеспечены кухней, местом для приёма пищи, санузлами в границах объекта.

Также установлено, что использование объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, не по назначению «Индивидуальный жилой дом», а для целей оказания гостиничных услуг, в качестве пансионата для оказания услуг временного проживания, питания, досуга, социального обслуживания пожилых людей и других целях недопустимо, поскольку исследуемый объект капитального строительства не отвечает санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а также иным нормам и правилам, относящимся к объектам соответствующего назначения.

Суд принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства указанное заключение эксперта, полученному по результату назначенной судом экспертизы, где суждения экспертов являются полным, объективными и достоверными, а также изложены в соответствии требованиями законодательства. Выводы экспертов не имеют разночтений, противоречий и каких-либо сомнений, не требуют дополнительной проверки. Кроме того, судебные эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ, что в совокупности с содержанием данного им заключения свидетельствует о том, что исследования были проведены объективно, на строго нормативной основе, всесторонне и в полном объеме. Квалификация лиц, проводивших экспертизу, сомнений не вызывает, эксперты имеют специальное образование, большой опыт работы и право осуществлять экспертную деятельность.

Между тем ответчиком заявлено ходатайство о вызове эксперта в судебное заседание. В рассматриваемом случае при оценке доказательств, представленных в материалы дела, заключение эксперта на основании положений ГПК РФ сомнений в обоснованности содержащихся в нем выводов у суда не возникает, противоречий и неясностей в выводах не выявлено. Стороной также не представлено вопросов к экспертам. В связи с изложенным, оснований для вызова экспертов не имеется.

Вместе с тем, разрешая заявленные исковые требования об обязании ответчика использовать принадлежащее ему жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес> по назначению, суд, полагает, что в данной части заявленных исковых требований надлежит отказать, поскольку ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Исходя из совокупности доказательств судом установлено, что ответчик использует принадлежащее ему имущество с нарушением действующего законодательства, доказательств обратного суду не представлено. Таким образом суд находит подлежащим удовлетворению требование Администрации в части запрещения ответчику осуществлять деятельность, нарушающую действующие нормы. В остальной части исковых требований суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения.

В связи с вышеизложенным, суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предполагает ведение коммерческой деятельности и не допускает использование объектов капитального строительства для временного проживания, в том числе под гостиничное обслуживание, пансионаты, социальное обслуживание пожилых лиц, учитывая доказанность факта осуществления коммерческой деятельности на спорном земельном участке, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа <адрес> - удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 использовать жилое помещение с кадастровым номером №, распложенное на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> в качестве пансионата для пожилых людей, то есть для временного проживания граждан на возмездной основе.

В удовлетворении требования об обязании использовать жилое помещение по назначению – отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Козаченко

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Козаченко