Решение по делу № 2-3522/2024 от 12.02.2025

Гражданское дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года <адрес>

Московский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика - ПАО завод «Красное Знамя» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО завод «Красное Знамя» о понуждении совершить определенные действия,,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПАО завод «Красное Знамя» о понуждении совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области проведены надзорные мероприятия, связанные с готовностью сил и средств в области гражданской обороны.

Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер № по адресу: <адрес>А принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Указанное защитное сооружение на основании договора о передаче государственного имущества на хранение от ДД.ММ.ГГГГ № 3 передано на хранение и безвозмездное пользование ОАО завод «Красное знамя», в настоящее время ПАО завод «Красное знамя».

Согласно выписке из Перечня федеральных объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне, находящихся на территории муниципального образования -городской округ <адрес>, доведенному ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, ПАО завод «Красное знамя» имеет первую категорию по гражданской обороне. Численность наибольшей работающей смены предприятия составляет № человек.

Согласно сведениям, представленным в прокуратуру района МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» защитное сооружение гражданской обороны № не готово к приему укрываемых.

Также согласно акту выездной проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне ПАО завод «Красное знамя», проведенной отделом организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (далее - УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РО) от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП и сведениям, представленным в прокуратуру района МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» защитное сооружение гражданской обороны № не готово к приему укрываемых.

Так, по результатам выездной проверки УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РО установлено не соблюдение параметров и других характеристик строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями проектной документации, а также не выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения вцелом, так и его отдельных элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Выявленные факты являются нарушением ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ; ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п.п. 3.22, 3.2.11, 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 наибольшая работающая смена ПАО завод «Красное знамя» не обеспечена убежищем, поскольку защитное сооружение гражданской обороны № № не готово к приему укрываемых.

Истец просит признать незаконным бездействие ПАО завод «Красное знамя», связанное с неготовностью защитного сооружения инвентарный № по адресу: <адрес>А к приему укрываемых.

Обязать ПАО завод «Красное знамя привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>А в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, а именно: обеспечить соблюдение параметров и других характеристик строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями проектной документации; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и его отдельных элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные отзыв, в котором поддерживает требование прокурора в полном объеме.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца прокурора <адрес> - помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика ПАО завод «Красное Знамя» - ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу требований п.3.2.1 указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес>А, принято в эксплуатацию в № году.

Указанное защитное сооружение на основании договора о передаче государственного имущества на хранение от ДД.ММ.ГГГГ № 3 передано на хранение и безвозмездное пользование ОАО завод «Красное знамя», в настоящее время ПАО завод «Красное знамя».

Согласно выписке из Перечня федеральных объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне, находящихся на территории муниципального образования -городской округ <адрес>, доведенного ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, ПАО завод «Красное знамя» имеет первую категорию по гражданской обороне. Численность наибольшей работающей смены предприятия составляет № человек.

Главным управлением МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка, в ходе которой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны № не готово к приему укрываемых.

По результатам выездной проверки УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РО установлено не соблюдение параметров и других характеристик строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями проектной документации, а также не выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и его отдельных элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 наибольшая работающая смена ПАО завод «Красное знамя» не обеспечена убежищем, поскольку защитное сооружение гражданской обороны № не готово к приему укрываемых.

Главным управлением МЧС России по <адрес> вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> проведена проверка и вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Также установлено, что в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ПАО завод «Красное знамя» и МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, завод «Красное знамя» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитное сооружение. В разделе 1 договора указано на неготовность защитного сооружения к приему укрываемых. Таким образом, защитное сооружение в ДД.ММ.ГГГГ г. передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование в ненадлежащем состоянии.

Согласно п. 1 раздела 2 указанного договора ПАО завод «Красное знамя» обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем, обязанность ПАО завод «Красное знамя» по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства требует несения крупных финансовых затрат, а также, учитывая состояние защитного сооружения, требует значительного времени.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО завод «Красное знамя» и ООО «СМК «Артель» заключен договор № по проектированию капитального ремонта защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении в нежилом здании <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № работы по данному договору выполнены в полном объеме.

Как следует из пояснений представителя ответчика ПАО завод «Красное Знамя» - ФИО3, следующим этапом планируется заключение договора подряда на капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны в целях его приведения в соответствии с требованиями законодательства, указанные работы включены в бюджет завода на 2025 - 2026 годы.

Согласно представленным коммерческим предложениям от подрядных организаций, ориентировочные сроки выполнения работ по устранению указанных недостатков составляют 24-28 месяцев.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что срок исполнения предписания Главного управлением МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием финансирования и длительным характером выполнения работ по устранению указанных недостатков исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ ПАО заводом «Красное Знамя» не представляется возможным.

Указанные обстоятельства подтверждаются, предписанием ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, информацией из «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из перечня организаций <адрес>, отнесенных к категориям по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, актами о выполненных работах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением ООО «ЦКНиДЗ» от ДД.ММ.ГГГГ., письмом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-АС/12174, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, коммерческими предложениями № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на осуществление плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

Как усматривается из коммерческих предложений № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от подрядных организаций, ориентировочные сроки выполнения работ по устранению указанных недостатков составляют 24-28 месяцев. Вопрос финансирования работ, указанных в иске, будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Таким образом, учитывая всё вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и установления ответчику срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО завод «Красное Знамя» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ПАО завод «Красное знамя» (ИНН № ОГРН № связанное с неготовностью защитного сооружения инвентарный № по адресу: <адрес>А к приему укрываемых.

Обязать ПАО завод «Красное знамя в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>А, в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, а именно: обеспечить соблюдение параметров и других характеристик строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями проектной документации; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и его отдельных элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Черносвитова