Решение по делу № 2А-4964/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело №2а-4964/2023

УИД №60RS0001-01-2023-008065-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой А.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Россреестра по Москве и Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий с согласия матери ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Россреестра по Москве о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Москве.

В обоснование требования указано, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> городского суда от 16.08.2022 постановлено восстановить ФИО1 срок для принятия наследства к имуществу С.Ю., скончавшегося <данные изъяты>, а также признать его долю, как наследника по закону, равной ?.

15.04.2023 он обратился в Отдел государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на ? долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Однако, 20.04.2023 соответствующим уведомлением государственная регистрации права была приостановлена, а 20.07.2023 – отказано в ее проведении.

При этом в выдаче свидетельства о праве на наследство, в том числе в отношении названного объекта, нотариусом было отказано, поскольку ранее второму наследнику – С.А. таковые (свидетельства) в отношении наследуемых объектов уже были выданы и в последующем частично признаны судом недействительными, а законом возможность повторной выдачи свидетельств о праве на наследство не предусмотрена.

Принимая во внимание, что право собственности на наследственное имущество возникает у наследника с момента открытия наследства независимо от даты государственной регистрации права, а Управление Росреестра по Москве (Отдел государственной регистрации недвижимости жилого назначения) своими действиями нарушает законные права наследника, признанные соответствующим судебным актом, ФИО1 просил суд:

- признать отказ Отдела государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Москве в государственной регистрации ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, незаконным;

- обязать Отдел государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на ? долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, и выдать выписку из ЕГРН о государственной регистрации права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещался надлежащим образом, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Одновременно полагала, что Управление Росреестра по Москве обладало достаточными сведениями о принадлежности наследодателю ФИО4 конкретного недвижимого имущества и, как следствие, о составе наследственной массы, в силу чего имело возможность для самостоятельного определения приходящейся на ФИО1 доли и осуществления регистрации права на объект по адресу: <адрес>.

Обратила внимание, что в отношении иных объектов недвижимости, входящих в состав наследственной массы, право собственности ее доверителя было надлежащим образом зарегистрировано на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> городского суда от 16.08.2022.

Кроме того, указала, что ранее вопрос о признании за ФИО1 права собственности на ? долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, ставился в судебном порядке, однако, соответствующие требования, заявленные в совокупности с иными, компетентным судом разрешены по существу не были.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, в представленном отзыве указали на несогласие с заявленными требованиями.

Одновременно полагали, что апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> городского суда от 16.08.2022 не могло в бесспорном порядке явиться основанием для государственной регистрации права ФИО1, поскольку в названном судебном акте не перечислено конкретное имущество, в отношении которого доли наследников С.Ю. признавались равными, а свидетельство о праве на наследство приложено не было.

Обратили внимание, что Управление не является непосредственным участником отношений, возникающих в связи с наследованием имущества, а действия иных государственных регистраторов по результатам проведенных ими правовых экспертиз документов, поступивших на государственную регистрацию прав ФИО1 на иные объекты недвижимости, в каждом случае проводятся самостоятельно.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве (Отдел государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по г.Москве) в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом.

При этом в представленном отзыве (л.д.174 – 176 т.1) выразили несогласие с заявленными требованиями и одновременно указали, что по результатам правовой экспертизы документов, представленных ФИО1 на государственную регистрацию права собственности на ? долю квартиры по адресу: <адрес>, было установлено, что надлежащий документ, устанавливающий его право на объект, не представлен, а апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> городского суда от 16.08.2022 таких сведений не содержало.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.131 Гражданского кодекса РФ и ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ №218-ФЗ) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с положениями ст.3 ФЗ №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав) (ч.1).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся (ч.3 ст.3):

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.14 ФЗ №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты (ч.2 ст.14 ФЗ №218-ФЗ).

Таким образом, исходя из смысла названной нормы закона (ч.2 ст.14 ФЗ №218-ФЗ), основанием для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права являются вступившие в законную силу судебные акты, устанавливающие вещные права на недвижимое имущество.

16.08.2022 апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> городского суда постановлено (л.д.12 – 17 т.1):

- восстановить ФИО1 срок для принятия наследства к имуществу С.Ю., умершего <данные изъяты>;

- частично признать недействительными свидетельства о праве на наследство по закону, выданные П.С, временно исполняющей обязанности нотариуса <данные изъяты> Я.Е., на имя ФИО5;

- признать доли наследников по закону ФИО6 к имуществу С.Ю., умершего <данные изъяты>, равными по ? доли за каждым.

15.04.2022 ФИО1 подал в Отдел государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, повышения качества ЕГРН по г.Пскову, Псковскому, Палкинскому, Печорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области заявление о государственной регистрации прав на помещение с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д.22, 23 т.1).

20.04.2023 Отделом государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Москве ФИО1 выдано уведомление № о приостановлении на основании п.5 ч.1 ст.26 ФЗ №218-ФЗ государственной регистрации прав, указав в качестве основания на выявленные по результатам правовой экспертизы недостатки представленных документов обстоятельства, препятствующие ее (государственной регистрации) проведению (л.д.193 т.1).

К таким обстоятельствам отнесены нарушения требований ст.14 и ч.1 ст.21 ФЗ №218-ФЗ, а именно отсутствие документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

При этом представленное апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> городского суда от 16.08.2022, не содержащее указания на признание права долевой собственности, таковым, по мнению регистрирующего органа, не являлось, а свидетельство о праве на наследство по закону к имуществу С.Ю. представлено не было.

20.07.2023 Отделом государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Москве ФИО1 выдано уведомление об отказе государственной регистрации прав (л.д.24 т.1).

Согласно содержанию названного уведомления основанием для отказа послужило истечение срока приостановления, указанного в уведомлении от 20.04.2023 №, и неустранение причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями ч.4 ст.18 ФЗ №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены ст.21 ФЗ №218-ФЗ, согласно которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст.26 ФЗ №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч.5 п.1).

В соответствии с ч.1 ст.27 ФЗ №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.

При этом правилами ч.1 ст.29 ФЗ №218-ФЗ закреплено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в ст.3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных ст.25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также согласно ч.4 ст.29 ФЗ №218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Так, фактически в соответствии с уведомлением об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.07.2023 ФИО1 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно непредоставлением документа, подтверждающего возникновение права в отношении объекта по адресу: <адрес>.

В свою очередь сторона административного истца указывает, что регистрирующий орган обладал сведениями о принадлежавшем наследодателю имуществе и имел возможность определить его состав, а права ФИО1 на него подтверждались апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> городского суда от 16.08.2022.

Согласно ст.72 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) непосредственно нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества.

Согласно положениям п.56 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий (утв.Приказом Минюста России от 30.08.2017 №156) состав, место нахождения наследственного имущества нотариус проверяет по документам, предусмотренным п.п.33 - 35 Регламента.

Таким образом, полномочия по определению состава наследственной массы/перечня конкретного имущества, подлежащего переходу в порядке универсального правопреемства иным лицам, призываемым к наследованию в установленном законом порядке, в первую очередь отнесены к соответствующему компетентному нотариусу.

При этом аналогичные действия могут быть совершены также судом при разрешении инициированного заинтересованной стороной гражданско – правового спора.

Учитывая изложенное в совокупности с положениями ст.3 ФЗ №218-ФЗ, определяющими полномочия органа регистрации прав, последний не вправе самостоятельно определять наследственную массу, вид права, возникающий на конкретное имущество в порядке наследования, устанавливать имущество в целях осуществления его кадастрового учета/регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, определены в Административном регламенте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 (далее – Административный регламент №278).

В соответствии с п.233 Административного регламента №278 государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта удостоверяется в:

1) надлежащем оформлении копии судебного акта;

2) вступлении судебного акта в законную силу;

3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, а сам орган регистрации не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу акту, осуществлять переоценку обстоятельств и доказательств, на которых он основан.

В данном случае апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> городского суда от 16.08.2022 вещное право ФИО1 на какое – либо имущество установлено не было, вид конкретного права, переходящего в порядке наследования, не определен, характеристики/сведения в отношении имущества, необходимые для проведения государственной регистрации, в нем не приведены.

В целом из содержания названного апелляционного определения усматривается, что инициированным ФИО1 спором разрешался лишь вопрос о наличии/отсутствии у него права на наследственное имущество, оставшееся после смерти С.Ю., а его резолютивная часть не содержит указания на непосредственно его (какого - либо права) установление в отношении конкретного недвижимого имущества, определяя лишь долю в составе всей наследственной массы.

Иных документов, подтверждающих право собственности на помещение с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ФИО1 представлено не было.

Непосредственно регистрирующий орган (в данном случае – Управление Росреестра по Москве) полномочиями по определению состава наследственной массы, в том числе конкретной доли в составе определенного недвижимого имущества, принадлежащего наследодателю, не наделен.

Как полагает суд в данной ситуации в качестве документа - основания для осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости (его долю) мог выступать документ, содержащий прямое указание о возникновении конкретного права на строго определенное имущество с описанием его характеристик (кадастровый номер, адрес, иное). Однако таковой представлен не был, в том числе и в ходе разрешения данного дела по существу.

Что касается указания представителя административного истца на то, что в ходе разрешения ранее инициированного ФИО1 спора, рассмотрение которого по существу завершилось вынесением апелляционного определения Судебной коллегией по гражданским делам <данные изъяты> городского суда от 16.08.2022, вопрос о признании за ним права собственности на объекты недвижимости, входящие в состав наследственной массы после смерти С.Ю., ставился, однако разрешен в установленном законом порядке не был, то таковое в качестве подтверждения необоснованности оспариваемых действий Управления Росреестра по Москве служить не может.

Также суд считает необходимым обратить внимание, что умерший С.Ю. владел квартирой по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности.

Следовательно, определение в бесспорном порядке размера доли, подлежащей передачи наследнику без учета совокупности обстоятельств, установленных в рамках соответствующего наследственного дела (к примеру, права на обязательную долю, конкретный размер доли объекта, подлежащего наследованию, возможный раздел части наследственного имущества между наследниками, количество наследников, иные), осуществлено быть не может, тем более регистрирующим органом, не имеющим доступа к соответствующим материалам.

Действия регистрирующего органа при проведении государственной регистрации права административного истца в отношении иных объектов недвижимости, подлежавших наследованию после смерти С.Ю., в принципе предметом настоящего разбирательства не являются, правовой оценке не подлежат, о правомерности исковых требований не свидетельствуют.

Таким образом, в целом полагая необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований, суд исходит из того, что представленный им судебный акт не является документом, подтверждающим возникновение права собственности на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>.

Каких-либо доказательств, указывающих на нарушение административным ответчиком норм действующего законодательства и свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца при рассмотрении поданного им заявления о государственной регистрации права, не представлено и не приведено.

С учетом изложенного, признавая, что со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Россреестра по Москве и Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2023 года.