Решение по делу № 2А-204/2023 от 22.03.2023

Дело №2а-204/2023

УИД: 05RS0020-01-2023-000171-65

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

РД, Кизлярский район, с. Юбилейное, 15 марта 2023 года

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре Гусейновой Д.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Кизляра Кучинской Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кизляра в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального района «Кизлярский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим реконструкции, сносу, либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кизляра В.В. Меринов обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим реконструкции, сносу, либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка полноты и своевременности принимаемых мер органами местного самоуправления по принятию решения о признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим реконструкции, сносу либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Проверкой установлено, что на территории МР «<адрес>» расположено 63 многоквартирных дома, из них 3 дома обладают признаками ветхого и аварийного жилья, износ которых свыше 70 %, что подтверждается актами межведомственной комиссии.

В соответствии с п.7 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленных в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По требованию прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации MP «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. В составе 5 сотрудников администрации района: Рамазанов ФИО10. - заместитель главы администрации <адрес>, Омаров ФИО11. - начальник отдела архитектуры, ФИО1 ФИО12. - врио начальника отдела имущественных отношений, ФИО2 ФИО13. - начальник отдела муниципального контроля и ФИО3 ФИО14. – инженер - технадзор МБУ «Управление строительства и ЖКХ».

Так, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией обследован многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный дом построен в 1960 году, имеет общую площадь 339, 3 кв.м.

В ходе обследования выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствуют отмоски по периметру здания.

2. По периметру дома имеются значительные разрушения фундамента.

2. Имеются

3. В одной из квартир имеется осадочная трещина.

4. Неровности потолка, отслоение выравнивающего слоя.

5. Имеются трещины в швах между плитами, плиты смещены^

6. Отсутствуют водосточные трубы и снегодержатели.

7. состояние крыши неудовлетворительное.

8. Имеется отслоение, вздутие и отпадение штукатурного слоя.

9. По периметру здания на уровне 50 см от земли фасадная часть в сырости.

10. Отсутствуют отдельные листы кровельного покрытия.

11. Имеется задувание воды и снега между перекрытиями.

12. Канализационные трубы расположены по фасадам здания, и сброс осуществляется в сбросную канаву без предварительной очистки.

13. Центральное отопление отсутствует.

14. Горячее центральное водоснабжение отсутствует.

15. Центральная канализация отсутствует.

16. Прилегающая территория не благоустроена.

17. Лестницы находятся в неудовлетворительном состоянии.

18. Имеются отколы и трещины в кровле.

19 Местами ослабленния крепления листов к обрешетке.

20.в полах имеются выбоины и волосные трещины.

В соответствии с п.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п.42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее -заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым п.42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При этом согласно Приложению № Положения утверждена форма акта обследования, из которой следует, что в состав межведомственной комиссии могут входить привлеченные эксперты.

Кроме того, в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Однако в работе комиссии специалисты и эксперты администрацией MP «<адрес>» не были задействованы, дополнительные обследования и испытания не назначались.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, в нарушении указанных требований законодательства комиссией перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям не определен; состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения не определен; комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение) не принято; акт обследования помещения и заключение комиссии основанное на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование не составлено; органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии не принято.

В ходе проведенной проверки установлено, что прокуратурой города в адрес главы МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое в настоящее время не рассмотрено, меры к устранению нарушений не приняты. Администрацией МР «<адрес>» не приняты соответствующие меры по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу.

Указанный многоквартирный дом, расположен в с. Б.<адрес>.

На указанной территории свои полномочия в рассматриваемой сфере реализуются администрацией МР «<адрес>».

В соответствии с п. 6 ст.125 КАС РФ настоящее исковое заявление не может быть подано каждым отдельным жильцом многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, ввиду отсутствия сведений о результатах проводимой администрацией <адрес> работы в указанном направлении, основанием которой является требование прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение поручения прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.2 ст.22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в силу бездействия Административного ответчика, выразившегося в бездействии органа местного самоуправления, в неисполнении требований законодательства в сфере признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, сносу, либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, прокурор <адрес> просит суд:

- признать бездействие администраций МР «<адрес>», выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции сносу, либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным;

- обязать администрацию МР «<адрес>» в течении месяца после вступления решения суда в законную силу: - определить перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям; - привлечь экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

До начала судебного заседания представитель административного истца – помощник прокурора г.Кизляра Кучинская Е.Н. уточнила административные исковые требования в просительной части иска изложив их в следующей редакции: - Обязать администрацию МР «<адрес>» в течении четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- определить перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям;

- привлечь экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- внести изменения в постановление администрации MP «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении состава межведомственной комиссии;

- составить и принять заключение об опенке соответствия помещения (многоквартирного лома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- принять решение по итогам работы межведомственной комиссии.

Уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «<адрес>» административные исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.

Выслушав объяснения представителя административного истца, учитывая признание иска в полном объеме представителем административного ответчика, представившего письменное заявление и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Освобождаются от уплаты государственной пошлины - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец и ответчик (как орган местного самоуправления), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 39, 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим реконструкции, сносу, либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции сносу, либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным;

- Обязать администрацию МР «<адрес>» в течении четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- принять решение по итогам работы межведомственной комиссии.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Исаев Р.М.