Решение по делу № 2А-712/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным отказа в приеме документов.

Дело № 2а-712/2023

УИД 42RS0030-01-2023-001491-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 27 декабря 2023 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Г.А. Алиудиновой

при секретаре Абраимвоой Н.Н.,

с участием:

- административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

- представителя административного ответчика Яшкинского муниципального округа Заплечной А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным отказа в приеме документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным отказа в приеме документов, ссылаясь на то, что они обратились в Администрацию Яшкинского муниципального округа с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения площади застройки. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов Администрацией Яшкинского муниципального округа было принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (УВЕДОМЛЕНИЕ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 24.10.2023 №1). Считают вышеуказанное решение незаконным и нарушающим их права.

Между сторонами был заключен договор аренды земельного участка № от 03.12.2018 года, в соответствии с которым Арендодатель, в лице Администрации Яшкинского городского поселения предоставляет Арендаторам (ФИО4 и ФИО3) земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях: под строительство детского кафе «Малышок». Срок аренды участка был установлен с 03.12.2018 по 02.12.2021 г. Между тем, несмотря на окончание срока действия, договор аренды от 03.12.2018 №№ является действующим. Сторонами совершались действия, относящиеся к категории конклюдентных, которые однозначно свидетельствовали о продлении и сохранении ими арендных правоотношений. Арендодателем не предпринимались действия по возврату арендуемого Истцами земельного участка. В период с даты окончания срока договора по настоящее время Арендатором вносились арендные платежи, в соответствии с условиями договора аренды, которые равным образом Арендодателем принимались. Задолженности по аренде они не имеют.

Просят: 1. Признать незаконным отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от 24.10.2023 №1;

2. Обязать Администрацию Яшкинского муниципального округа рассмотреть заявление ФИО3, ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Протокольным определением от 30.11.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа».

Административный истец ФИО3, в силу ст.117 ГПК РФ, ст.165.1 ГЕ РФ, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо - МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, каких-либо ходатайств или возражений относительно заявленных требований не представило.

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Полагает постановление администрации Яшкинского муниципального округа от 16.01.2023 №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» на территории Яшкинского муниципального округа» не соответствующим ч.3 ст.40 Градостроительного Кодекса РФ, в котором указано, что обращается заинтересованное лицо. Отказ в приеме документов на том основании, что с заявлением обратилось исключительно одно лицо, не корректен с учетом того, что ответ был выдан в адрес двоих правообладателей. Считает, что недостающий документ в виде согласия ФИО5 мог быть запрошен административным ответчиком дополнительно. Что касается доводов по действию договора аренды полагает, что это не является основанием к отказу в приеме документов, поскольку правовая экспертиза данных документов должна проводится в рамках оказания муниципальной услуги.

Представитель административного ответчика Заплечная А.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в письменных возражениях по делу, указывая на законность оспариваемого административными истцами отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от 24.10.2023 №1 со ссылкой на пп. 2.7.1 п. 2.7, пп. 2.6.1 п.2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» на территории Яшкинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 16.01.2023 №-п. Заявитель ФИО3 должен предоставить нотариально заверенное согласие другого собственника объекта капитального строительства – ФИО1 Так как это является самостоятельным основанием для отказа в приеме документов, документы приняты не были для предоставления муниципальной услуги.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 16.01.2023 №-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» на территории Яшкинского муниципального округа.

П.2.7 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Так, пп.2.7.1 п. 2.7 раздела 2 Регламента установлено, что основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

1) представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за услугой (сведения документа, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);

2) представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем;

3) представленные документы, содержат недостоверные и (или) противоречивые сведения, подчистки, исправления, повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание, а также не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) подача заявления (запроса) от имени заявителя не уполномоченным на то лицом;

5) заявление о предоставлении услуги подано в орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление услуги;

6) неполное, некорректное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на Региональном портале, Едином портале;

7) электронные документы не соответствуют требованиям к форматам их предоставления и (или) не читаются;

8) несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности, усиленной квалифицированной электронной подписи.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем установлен п.2.6 Регламента.

Так, согласно пп.2.6.1 п.2.6. Регламента, для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц);

3) заявление:

- в форме документа на бумажном носителе по форме, согласно Приложению № 1 к настоящему Административному регламенту;

- в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму заявления);

4) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) нотариально заверенное согласие всех правообладателей земельного участка и/или объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, либо документ, удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей земельного участка и/или объекта капитального строительства при направлении заявления.

Заявление о предоставлении муниципальной услуги может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ).

В случае если заявление подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, представитель заявителя вправе представить:

- оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);

- оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц).

В случае направления заявления посредством Единого портала сведения из документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя формируются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации из состава соответствующих данных указанной учетной записи, и могут быть проверены путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, а именно: правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, а также в случае, если право объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Заявитель вправе предоставить указанные документы по собственной инициативе.

Установлено, что ФИО1, ФИО3 являются собственниками объекта незавершённого строительства с кадастровым номером № проектируемым назначением: нежилое, расположенного на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>, согласно договора аренды № от 03.12.2018 года, в соответствии с которым Арендодатель, в лице Администрации Яшкинского городского поселения предоставляет Арендаторам (ФИО4 и ФИО3) земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях: под строительство детского кафе «Малышок». Срок аренды участка был установлен с 03.12.2018 по 02.12.2021 г. (л.д. 11-15)

Согласно справке МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа», задолженность по договору аренды на 07.11.2023 года отсутствует (л.д.10)

19.10.2023 года ФИО3 обратился в администрацию Яшкинского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по результатам которого было вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (л.д.8-9, 109-110),.

В качестве причин для отказа указано на истечение срока действия договора аренды земельного участка от 03.12.2018 №95 и неполное предоставление документов, согласно пункту 2.6 административного регламента, а именно - отсутствие нотариально заверенного согласия всех правообладателей земельного участка.

ФИО3, в нарушение п.2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» на территории Яшкинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 16.01.2023 №21-п, не было представлено нотариально заверенное согласие иного собственника объекта капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - ФИО1, либо документ, удостоверяющий полномочия ФИО3 как представителя ФИО1 при направлении заявления, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от 24.10.2023 года №1 у суда не имеется.

Отказ в приеме документов в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 03.12.2018 года №95, также является обоснованной, поскольку при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги заявителем не были приложены какие-либо документы, дающие уполномоченному органу основания считать продленным срок действия договора, в том числе документы об уплате арендных платежей после даты окончания договора аренды, указанной в договоре, и т.п. При таких обстоятельствах, оснований для проведения правовой экспертизы указанного договора аренды у уполномоченного органа не имелось и на данном этапе предоставления муниципальной услуги не предусмотрено Административным регламентом.

Довод представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 о несоответствии постановления администрации Яшкинского муниципального округа от 16.01.2023 №21-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» на территории Яшкинского муниципального округа» ч.3 ст.40 Градостроительного Кодекса РФ, в котором указано, что обращается заинтересованное лицо, основан на неверном понимании указанных положений, поскольку каких-либо противоречий между ними не имеется.

То обстоятельство, что отказ был выдан в адрес обоих правообладателей - ФИО1, ФИО3 не влияет на законность оспариваемого отказа, поскольку факт нарушения ФИО3 п.2.6 Административного регламента установлен, административными истцами по сути не оспаривается.

Довод о том, что недостающий документ в виде согласия ФИО5 мог быть запрошен административным ответчиком дополнительно, несостоятелен, поскольку обязанность по предоставлению указанного согласия возложена на заявителя.

При таких обстоятельствах, совокупности условий, необходимых в соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения иска (не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца) судом при рассмотрении дела не установлено. Оспариваемый отказ в приеме документов вынесен в рамках предоставленных полномочий в установленном порядке.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1, ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным отказа в приеме документов отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме 17.01.2024 года