Решение по делу № 2А-214/2023 от 21.02.2023

Дело № 2а-214/2023

УИД: №23RS0049-01-2023-000094-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Э.Э.,

с участием:

представителя истца – ст.помощника прокурора Тбилисского района Титова П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства, выявленные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район устранить нарушения, выявленные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно: устранить нарушения в котельной № 18 «Песчаная», связанные с не готовностью данной котельной к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, а также соблюдения критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; выполнить мероприятия по определению дополнительного срока службы котлов № 346 и № 747, расположенных в котельной по <адрес>; провести экспертизу промышленной безопасности зданий 8 котельных, включающих в себя оценку фактического состояния зданий, на основании проведенных обследований, результаты которых прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности, с целью продления срока эксплуатации; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности газовых горелок котлов на 5 котельных с целью продления срока эксплуатации или замены технических устройств.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по результатам проведения мониторинга соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Тбилисский район.

В прокуратуру района из прокуратуры края поступило письмо Северо- Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление), согласно которому Управлением в целях обеспечения эффективного прохождения теплоснабжающими организациями, а также муниципальными образованиями отопительного сезона, проведена проверка готовности муниципального образования Тбилисский район к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Тбилисский район допущены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Среди нарушений установлено, что котельная № 18 «Песчаная» не готова к выполнению графика тепловых нагрузок, по причине того, что в рабочем состоянии находится один котел из трех.

Не выполнены мероприятия по определению дополнительного срока службы котлов № и №, расположенных в котельной по <адрес>.

До настоящего времени не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий на восьми котельных, включающая в себя оценку фактического состояния зданий.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности газовых горелок котлов на пяти котельных с целью продления срока эксплуатации или замены технических устройств.

Указанные нарушения были отражены в письмах Управления, которые неоднократно направлялись в адрес администрации муниципального образования Тбилисский район.

Кроме того, указанные нарушения отражались в представлениях, внесенных прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Тбилисский район. Указанные представления в настоящее время рассмотрены, однако мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений со стороны администрации муниципального образования Тбилисский район до настоящего времени принято не было.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте разбирательства дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом. До судебного заседания предоставил ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ответчика в котором также указал, что принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом. До судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной

Судом не признано и не является обязательным участие в судебном заседание сторон административного спора.

Суд, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения прокурора в Тбилисский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, послужили выявленные нарушения в сфере действующего жилищно-коммунального законодательства, заключающиеся в следующем.

Прокуратурой района по результатам проведения мониторинга соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Тбилисский район.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п.1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131- ФЗ).

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В связи с указанным, суд считает административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В связи с вышеизложенным, необходимо устранить выявленные недостатки указанные Управлением, а также выполнить комплекс мероприятий, направленных на получение положительного заключения Управления, в кротчайшие сроки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район, в части не устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства, выявленные Северо- Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район устранить нарушения, выявленные Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно:

устранить нарушения в котельной № 18 «Песчаная», связанные с не готовностью данной котельной к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, а также соблюдения критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

выполнить мероприятия по определению дополнительного срока службы котлов № и №, расположенных в котельной по <адрес>;

провести экспертизу промышленной безопасности зданий 8 котельных, включающих в себя оценку фактического состояния зданий, на основании проведенных обследований, результаты которых прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности, с целью продления срока эксплуатации;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности газовых горелок котлов на 5 котельных с целью продления срока эксплуатации или замены технических устройств.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Председательствующий:/подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 2а-214/2023