УИД: 51RS0002-01-2023-002041-79

Дело № 12-74/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 августа 2023 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Трофимова А.Р.,

рассмотрев жалобу должностного лица Главы администрации городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области по делу об административном правонарушении № от 25.05.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области по делу об административном правонарушении № от 25.05.2023 должностное лицо - Глава администрации городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением уполномоченного органа, Глава администрации городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что Главой администрации г.п. Кильдинстрой, в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования г.п. Кильдинстрой в Совет городского поселения Кильдинстрой было направлено обращение о выделении бюджетных ассигнований на мероприятия по сносу жилых домов <...> (ЗУ к/н №, местоположение и координаты, используемые в административных материалах совпадают с местоположением МКД), по результатам рассмотрения которого Совет депутатов в лице Главы г.п. Кильдинстрой письмом проинформировал администрацию г.п. Кильдинстрой, что испрашиваемые бюджетные средства не запланированы в связи с существенным их превышением над предусмотренными объемами расходных обязательств всего бюджета.

При вынесении постановления государственный инспектор Мурманской области в области охраны окружающей среды оставил без внимания основание прекращения производства по делу, мотивируя тем, что административное правонарушение является длящимся. Более того, представленные заявителем документы свидетельствуют о деятельном участии заявителя в предотвращении возможных последствии после разрушения здания до момента инкриминируемого заявителю административного правонарушения.

Глава администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения дела извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник Голиков ОВ. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объёме и поводам и основаниям, изложенным в ней.

Представитель органа административной юрисдикции – главный специалист отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО2 в судебном заседании доводами жалобы не согласился, просил в её удовлетворении отказать, полагал, что постановление законно и обоснованно.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данной статьи выступают общественные отношения в области использования и охраны территорий, предназначенных для защиты водных объектов и обеспечения правомерных видов пользования ими.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формами вины.

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

По правилам ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Определение ширины водоохранной зоны рек или ручьев в соответствии с ч.4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации зависит и устанавливается от их протяженности. Для рек и ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более ширина водоохранной зоны устанавливается в размере двухсот метров.

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон введены ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 2 которой устанавливает запрет размещения кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнения территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены

Кроме того, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются, в том числе, сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов (пункт 4 части 16 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 51 названного Закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно положениям Федерального закона РФ от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимается вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под накоплением отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. При этом в силу ч. 1 ст. 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 данного Закона).

Статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Как следует из материалов дела, 11.01.2023 в 11.20 часов сотрудниками ООПАЗ МВД России по Мурманской области выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий), на земельном участке с географическими координатами 68.742871 с.ш., 33.152044 в.д., непосредственно на грунте, который расположен в водоохраной зоне р. Кола (на расстоянии 36 метров от береговой линии) вне специально отведенного места, не оборудованного специальными сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, заиления и истощения вод, по адресу: Мурманская область, Кольский район, н.п. Шонгуй, ориентир здание №21 по ул. Комсомольская, ответственность за которую несет администрация г.п. Кильдинстрой. Виды отходов, обнаруженные на земельном участке, имеют отличительные признаки отходов, образованных при разборке здания.

В ходе проведения административного расследования по данному факту (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.01.2023), установлено виновное лицо – Глава администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области.

Установлено, что в непосредственные обязанности главы администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, назначенного на должность с 23.11.2018, входит, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 20.04.2023 в отношении главы администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

25.05.2023 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области вынесено постановление № о привлечении должностного лица - Главы администрации городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, подтверждается представленными и исследованными доказательствами.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом № от 20.04.2023 об административном правонарушении от 11.01.2023 в отношении Главы администрации городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ;

- объяснениями ФИО1 от 20.04.2023 и его представителя Голикова О.В. от 27.03.2023;

- объяснением Д.Т.А. от ***;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- рапортами должностным лиц ООПАЗ МВД России по Мурманской области от 10.01.2023 и 11.01.2023;

- протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.01.2023 с фототаблицей;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.01.2023.

Таким образом, действия Главы администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Установлено, что распоряжением главы г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от 22.11.2018 № ФИО1 назначен на должность Главы администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, которым при осуществлении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, не было принято мер по соблюдению требований экологического законодательства на территории МО г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, выразившееся в использовании водоохраной зоны р. Кола с нарушениями ограничений, а также осуществлению должного контроля.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения, в который входят: объект и объективная сторона правонарушения, субъект и субъективная сторона правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении и входят: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указывалось выше, факт нарушения Главой администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 требований ФЗ «Об охране окружающей среды» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, находятся в достаточном соответствии друг с другом и согласуются с материалами дела, их достоверность объективно подтверждается всей совокупностью собранных по делу доказательств.

Главой администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 при рассмотрении жалобы доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, не представлено.

Доводы заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении в силу положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ являлись предметом рассмотрения должностным лицом органа надзора при рассмотрении дела, им дана надлежащая правовая оценка, с выводами должностного лица суд соглашается в полном объеме и также не находит оснований для прекращения производства по делу.

При этом, вопреки доводам заявителя, неприменение государственным инспектором Мурманской области в области охраны окружающей среды при приятии решения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не мотивировано тем, что правонарушение является длящимся. Из постановления следует, что административное правонарушение, совершенное Главой администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1, является длящимся, дата совершения правонарушения 11.01.2023, а заявление для отбора на предоставление субсидий 2023-2024 годов на исполнение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалов отходов (их частей), направлено в Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области только 21.01.2023, то есть после выявления административного правонарушений.

Также вопреки доводам заявителя, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленного порядка составления бюджета им не предоставлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом и содержит все необходимые сведения.

Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, прихожу к выводу, что Глава администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия Главы администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 государственным инспектором Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области квалифицированы правильно, выводы о его виновности в совершении указанного административного правонарушения, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на совокупности доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в минимальном размере, соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, с учётом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено. Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по мотивам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области по делу об административном правонарушении № от 25.05.2023 о привлечении Главы администрации городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу Главы администрации городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Трофимова